Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А81-3817/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3817/2021
г. Салехард
17 июня 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального предприятия "Аксарковское рыбопромысловое предприятие Приуральского района" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.03.2021 №03/4-124/2021,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие "Аксарковское рыбопромысловое предприятие Приуральского района" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.03.2021 №03/4-124/2021.

Определением суда от 30.04.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

10.06.2021 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны административного органа.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступили материалы (исх. № 89-27-01-04-05/7208 от 18.02.2021, вх. Управления № 8815 от 19.02.2021), в которых содержатся сведения о нарушении условий договора водопользования № 89-15.02.03.002-Р-ФЗИО-С-2016-03864/00 от 10.06.2016 (далее - Договор).

Согласно представленным данным, МП «Аксарковское РПП» осуществляет пользование водным объектом - река Обь (бассейн Обской губы Карского моря), с нарушением условий, установленных Договором.

В соответствии с заключенным между МП «Аксарковское РПП» и Департаментом Договором, водопользователь принимает в пользование реку Обь (бассейн Обской губы Карского моря), в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта на технические нужды.

Согласно пп. ж) з) пункта 19 Договора, МП «Аксарковское РПП» обязано представлять в Департамент ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий (приложения №№ 3,4 Договора).

В то же время, Департамент уведомил Управление (вх. № 8815 от 19.02.2021) о том, что МП «Аксарковское РПП», представило следующие отчеты:

- отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, за IV квартал 2020 года, в соответствии с Приложением № 3;

- отчет о ведении регулярных наблюдений (протокола КХА) за IV квартал 2020 года, в соответствии с пп. 1.2 пункта 1 Приложения №4;

- отчет о выполнении условий пользования водного объекта за IV квартал 2020 года (пункты 8, 19 Договора), в соответствии с пп. 3 пункта 1 Приложения № 4.

При анализе представленных Департаментом материалов и сведений установлено, что МП «Аксарковское РПП» направило в адрес Департамента отчетность не в полном объеме и предоставило вышеуказанные отчеты за IV квартал 2020 года с нарушением сроков, установленных пп. ж) 3) Договора.

Днем подачи вышеуказанных отчетов согласно письму МП «Аксарковское РПП» в адрес Департамента (исх. № 27 от 27.01.2021, вх. Департамента 89-27-01-08/3099 от 28.01.2021) является 28 января 2021 года. Согласно пп. ж) 3) пункта 19 Договора последним днем подачи указанной отчетности за IV квартал в Департамент является 10 января.

Исходя из вышеизложенного, МП «Аксарковское РПП» нарушило установленные условия водопользования, а именно: пп. ж) 3) пункта 19 Договора, нарушив сроки предоставления отчетности и не предоставив в Департамент Отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий на водном объекте за IV квартал 2020 года.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, 05.03.2021 года в отношении МП «Аксарковское рыбопромысловое предприятие» составлен административный протокол №03/4-124/2021.

Законный представитель юридического лица МП «Аксарковское РПП» уведомлен о составлении протокола надлежащим образом - уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленным на адрес электронной почты: aksarka-rpp@rambler.ru, 26.02.2021, которое успешно доставлено по указанному адресу: 26.02.2021.

09.03.2021 года уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление №03/4-124/2021, которым МП «Аксарковское рыбопромысловое предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

МП «Аксарковское РПП» уведомлено о вынесении постановления должным образом - определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.03.2021,направленным на адрес электронной почты: aksarka^p@rambler.ru, 05.03.2021, которое успешно доставлено по указанному адресу: 05.03.2021.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене. В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы об отсутствии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют следующие действия: занятие водного объекта или его части в отсутствие соответствующих правовых оснований, либо использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, либо водопользование с нарушением его условий.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации: право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации указано, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Водного Кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с заключенным между МП «Аксарковское РПП» и Департаментом Договором, водопользователь принимает в пользование реку Обь (бассейн Обской губы Карского моря), в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта на технические нужды.

Согласно пп. ж) з) пункта 19 Договора, МП «Аксарковское РПП» обязано представлять в Департамент ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий (Приложения №№ 3,4 Договора).

При анализе представленных Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа материалов и сведений установлено, что МП «Аксарковское РПП» направило в адрес Департамента отчетность не в полном объеме, не предоставив отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий. Кроме того, в нарушение пп. ж) Договора представленные отчеты за IV квартал направлены после 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, МП «Аксарковское РПП» являющееся юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, нарушило требования в области охраны собственности, что выразилось в невыполнении условий договора водопользования № 89-15.02.03.002-Р-ФЗИО-С-2016-03864/00 от 10.06.2016.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения подтверждено материалами дела и является установленным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что муниципальное предприятие предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений требований водного законодательства в материалы дела не представлено, доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины муниципального предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия МП «Аксарковское РПП» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения будет являться 12.01.2021 года. Между тем, указание административным органом на дату совершения 11.01.2021 года, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца. Поэтому, на дату вынесения оспариваемого постановления – 09.03.2021 года срок давности привлечения к ответственности не истек. Иные доводы муниципального предприятия, изложенные в заявлении, в том числе о наличии договора водопользования, о целях использования поверхностных вод, об осуществлении платежей за пользование водным объектом, не исключают факт наличия в действиях предприятия как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ. Доводы заявителя о том, что задержка представления отчетности произошла в виду позднего получения анализов воды за 4 квартал 2020 года от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО», также не исключают наличие в действиях предприятия вины в допущенном административном правонарушении, выразившимся в нарушении условий договора водопользования № 89-15.02.03.002-Р-ФЗИО-С-2016-03864/00 от 10.06.2016.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком не допущено, оспариваемое решение принято в пределах давностного срока, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности или освобождения его от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения предприятия от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Административное наказание назначено муниципальному предприятию в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ в минимальном размере – 50000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова