Постановление от 7 сентября 2020 г. по делу № А56-123710/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-123710/2019
07 сентября 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеева Л.В.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджиевым М.С.,

при участии:

от заявителя: Разумов А.А. по доверенности от 18.05.2020;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17995/2020) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2020 по делу № А56-123710/2019, принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании предписания от 17.09.2019 №120369,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» (далее – Учреждение, СПб ГБУК ГМЗ «Павловск») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 17.09.2019 №120369 об устранении нарушений законодательства.

Судом первой инстанции произведена замена Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музейзаповедник «Павловск» на Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» (далее - Музей-Заповедник «Павловск»).

Решением суда от 02.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Музей-Заповедник «Павловск» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что деревянная надстройка с устройством ступеней облицованных керамической плиткой является неотъемлемой частью объекта капитального строительства, в связи с чем нормы Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), а также Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 в данном случае не применимы.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.

ГАТИ извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа ГАТИ Санкт-Петербурга от 17.05.2017 №104-п, административным органом в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения пунктов 8.2, 8.4.2 и 8.8 приложения №5, а также пунктов 2.3.5.1 и 2.3.5.7 приложения №3 к Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.07.2017. На основании акта проверки административным органом Обществу выдано предписание №90978 об устранении нарушений законодательства в срок до 01.08.2019.

Согласно предписанию №90978 Обществу было предписано:

- выполнить ремонт фасадов зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Красного курсанта, д. 1/2, лит. А, г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, лит. Р, выполнить окраску фасада г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, лит. С;

- согласовать в КГА проекты благоустройства (листы согласования) на размещенное инженерно-техническое оборудование фасадов здания, г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, лит. С наружных металлических решеток на оконных проемах и козырька над дверным проемом; на фасадах здания по адресу г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, лит. Д дополнительного инженерно-технического оборудования наружных рольставней и переоборудования, установку деревянной пристройки с устройством ступеней облицованных керамической плиткой. Работы выполнить с оформлением актов приемки работ в соответствии с пунктом 2 Приложения №4 Правил благоустройства.

Не согласившись с вынесенным предписанием №90978, Общество оспорило его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением суда делу А56-57533/2017 предписание признано законным и обоснованным.

03.09.2019 на основании приказа от 07.08.2019 №240-п по адресам: г. Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, лит. С; ул. Садовая д. 20, лит. Р; ул. Садовая д. 20, лит. Д, сотрудниками ГАТИ вновь проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения Музеем-Заповедником «Павловск» требований законодательства в сфере благоустройства, в том числе выполнения ранее выданного предписания ГАТИ от 06.07.2017 №90978.

В ходе проверки Инспекцией установлено частичное неисполнение предписания, а именно, не согласован проект благоустройства в Комитете по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) на размещенное инженерно-техническое оборудование – наружные ставни на фасадах здания и выполненное переоборудование – установка деревянной надстройки с устройством ступеней облицованных керамической плиткой, чем нарушены пункты 1.1, 1.3, 2.3.5.1, 2.3.5.7 Приложения №3, п. 1.1, 1.2 Приложения №4 Правил №961, а также пункт 4.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Эстетический регламент).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 03.09.2019 с фотофиксацией.

Инспекцией выдано предписание от 17.09.2019 №120369 об устранении выявленных нарушений, путем согласования в КГА проектов благоустройства элементов благоустройства - наружных ставней на фасадах здания и выполненного переоборудования – деревянной надстройки с устройством ступеней, облицованных керамической плиткой - в срок до 01.04.2021 (работы выполнить с оформлением актов приемки работ в соответствии с пунктом 2 Приложения №4 Правил №961).

Не согласившись с выданным предписанием Музей-Заповедник «Павловск» оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга 27.12.2013 № 1091 предметом регионального государственного контроля, осуществляемого ГАТИ, является, в том числе, контроль над соблюдением обязательных требований, установленных Правилами № 961.

Согласно пункту 1.5 Правил №961 их действие не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Вместе с тем вышеуказанное здание не является объектом культурного наследия, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН от 15.08.2019 №99/2019/278055891 (отсутствуют какие-либо иные обременения за исключением договора аренды), а также информацией, размещенной на сайте КГИОП.

Доводы подателя жалобы о том, что спорное здание передано в аренду, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку переоборудование фасада здания по адресу г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, лит. Д (наружные рольставни, деревянная пристройка облицована керамической плиткой, в то время как согласно техническому паспорту наружные стены здания должны быть оштукатурены и покрашены), было произведено до передачи здания в аренду (договор аренды от 01.02.2014 № 1, заключенный между СПб ГБУК ГМЗ «Павловск» и ООО «Павловскремстройсервис»), что следует из содержания судебного акта по делу №А56-57533/2017 и не оспаривается заявителем.

Кроме того, в договоре аренды от 01.02.2014 № 1 содержится запрет арендатору производить на объекте без письменного разрешения Арендодателя переоборудование Объекта.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, обязанность по согласованию Проекта благоустройства лежит на Заявителе.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» от 25.12.2015 № 891-180 фасады зданий являются объектами благоустройства.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" определено, что Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, в том числе включают эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства, устанавливающие требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства. Названные эстетические регламенты утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 N 40 (Постановление N 40).

Требования, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами N 961.

В соответствии с пунктом 1.3. Приложения № 3 к Правилам № 961 при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Из пункта 1.1. Приложения № 4 к Правилам № 961 следует, что размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Таким образом, вопросы содержания и изменения фасадов зданий регулируются Правилами № 961.

Как верно указал суд первой инстанций, Общество, являясь владельцем здания, обязано принимать меры по его содержанию, а также согласованию проектов благоустройства, связанных с изменением фасадов зданий, а также установлению на них дополнительного оборудования.

В целях устранении данного нарушения на заявителя, как владельца здания, предписанием ГАТИ № 120369 правомерно возложена обязанность по согласованию с КГА проектов благоустройства на размещенное оборудование и облицовку фасада керамической плиткой.

Вопреки доводам жалобы, заявителю не вменяется незаконное осуществление пристройки, которая является частью рассматриваемого объекта, что следует из представленного в материалы дела технического паспорта на здание «Кафе «У Курзала» и Свидетельства о государственной регистрации права на указанный объект (л.д. 43).

Таким образом, судом правильно установлено неисполнение заявителем ранее выданного предписания в части переоборудования спорного объекта, в связи с чем суд признал законным выданное ГАТИ предписание от 17.09.2019 №120369.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2020 по делу № А56-123710/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" - без удовлетворения.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" 1500 руб. государственной пошлины на основании платежного поручения от 16.06.2020 № 291073.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


О.В. Фуркало