Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А19-11664/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11664/2020

02.08.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.07.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.08.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Авиакомпания "ИрАэро" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1056164007316, ИНН <***>, адрес: 344002, <...>)

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания № 351/06-03/20 от 18.06.2020г., № 350/06-03/20 от 18.06.2020г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности (паспорт, диплом);

от ответчика – не явились, извещены.

установил:

Акционерное общество Авиакомпания «ИрАэро» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №351/06-03/20 от 18.06.2020 по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ. Делу присвоен номер № А19-11664/2020.

Акционерное общество Авиакомпания «ИрАэро» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 350/06-03/20 от 18.06.2020 по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ. Делу присвоен номер № А19-11665/2020.

Определением суда от 08.10.2020 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А19-11664/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования оспорил по существу.

Акционерное общество Авиакомпания «ИрАэро» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>.

Основным видом деятельности Общества является перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию.

20.01.2020 из Управления на транспорте МВД России по Южному федеральному округу в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАН НОТБ ЮФО Ространстнадзор) поступила информация о признаках нарушения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП).

Административным органом при проведении проверочных мероприятий было выявлено, что Общество при осуществлении пассажирских перевозок 11.01.2020 по направлению Сочи-Омск, рейс IO230А, 08.01.2020 по направлению Сочи-Москва (Домодедово) рейс IO605, не предоставило в установленном порядке сведения в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а именно:

- пункт о «Полноте заполнения обязательных полей (%) по персоналу (не переданы данные в АЦБПДП по персоналу ТС), чем нарушено требования подпункта 5 пункта 3, а также пункты 7, 31 и 47 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 (далее - Порядок).

10.06.2020 в связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении № 405103, № 405102 (по каждому факту непредставления сведений).

18.06.2020 Управлением в отношении Акционерного общества Авиакомпания «ИрАэро» вынесены постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с вынесенными административным органом постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не представляются соответствующие сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных или представляются недостоверные сведения либо нарушается установленный порядок формирования и ведения указанных баз.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) предусмотрено, что при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дата поездки;

6) пол;

7) гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 N 243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

В силу пунктов 2, 14 Порядка N 243 АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Закона N 16-ФЗ. Оператор ЕГИС ОТБ осуществляет формирование и ведение АЦБПДП, в том числе сбор, обработку и предоставление содержащихся в них данных.

В соответствии с пунктом 6 Порядка автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7, 31, 47 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, при формировании персонала (экипажей) транспортных средств; информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства; Авиаперевозчик передает в АЦБПДП данные о членах экипажа воздушного судна в соответствии с требованиями пункта 31 настоящего Порядка.

В целях информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», был разработан «Регламент информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованное базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств», утверждение» 21.01.2014 (далее - Регламент).

Согласно п. 3 Регламента, информационное взаимодействие реализуется, в том числе, путем предоставления ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, справок установленной формы.

Как установлено судом, 18.07.2013 между АО Авиакомпания «ИрАэро» и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" заключено соглашение об организации информационного взаимодействия №ЗИТ 1311007.

В адрес Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 20.01.2020 из УТ МВД России по ЮФО поступила информация о признаках нарушения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП) юридическим лицом - АО «ИрАэро».

Согласно Регламенту, Управлением направлен официальный запрос от 25.02.2020 №06.06-1356, который получен ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» 16.04.2020. Ответ на запрос направлен в адрес УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора 17.04.2020 и получен Управлением 20.04.2020.

Из представленных сведений установлено, что АО «ИрАэро» совершены правонарушения, выразившееся в непредставлении сведений в АЦБПДП по рейсам - 11.01.2020 по направлению Сочи-Омск, рейс IO230А, 08.01.2020 по направлению Сочи-Москва (Домодедово), рейс IO605:

-пункт о «Полноте заполнения обязательных полей (%) по персоналу (не переданы данные в АЦБПДП по персоналу ТС), чем нарушено требования подпункта 5 пункта 3, а также пункты 7, 31 и 47 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе: письмом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 17.04.2020 №ЗИТ-1028, протоколами об административном правонарушении. Доказательств обратного заявителем суду в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административным органом доказано в действиях Общества наличие событий и составов вменяемых правонарушений, что подтверждается материалами дела.

Довод общества о том, что правонарушение, наказуемое по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, не является длящимся правонарушением, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности пропущен, суд не принимает во внимание, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из материалов дела следует, что общество осуществляло перевозку пассажиров 04.01.2020.

Факт нарушения Обществом требований п.п. 7, 31, 47 Порядка (не передача данных по персоналу ТС в АЦБПДП) был выявлен административным органом 20.04.2020, что подтверждается ответом от 17.04.2020 №ЗИТ-1028 (поступил в Управление – 20.04.2020) на запрос УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА от 25.02.2020 №06.06-1356 в ФГУП "ЗащитаИнфоТранс".

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Таким образом, то обстоятельство, что общество при осуществлении указанных перевозок не представило указанную информацию, не означало прекращение у него обязанности совершить такие действия в последующем.

Соответственно, ответственность в данном случае установлена за непредставление, а не за несвоевременное представление соответствующих сведений (представление с нарушением установленного срока), в связи, с чем вменяемое правонарушение является длящимся.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 305-АД17-10105, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.02.2021 по делу № А19-11667/2020.

Поскольку обществом необходимые сведения не представило, административные правонарушения продолжались и на дату их выявления – 20.04.2020.

На основании изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемых постановлений от 18.06.2020 не истек.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае, заявитель мог и должен был предпринять все необходимые меры для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, однако не проявил в необходимой степени заботливости и осмотрительности в целях исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, и совершил правонарушение. Таким образом, суд считает, что вина заявителя административным органом доказана.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Постановления по делам об административных правонарушениях вынесены полномочным должностным лицом в соответствии с установленным КоАП РФ порядком привлечения к ответственности до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененных деяний. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Как следует из рассматриваемых постановлений по делам об административных правонарушениях, при назначении заявителю административного штрафа, административным органом был избран размер санкции в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

В ст. 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обществу назначены административные наказания по оспариваемым постановлениям в пределах установленной санкции статьи.

Оспариваемые постановления приняты административным органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Иные доводы, приведенные заявителем в обоснование своей позиции по делу и представленные в их подтверждение доказательства, судом рассмотрены и оценены, признаны несостоятельными и не влияющими на выводы суда по существу рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Акционерного общества Авиакомпания «ИрАэро» о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания № 351/06-03/20 от 18.06.2020г., № 350/06-03/20 от 18.06.2020.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв