Постановление от 10 июля 2019 г. по делу № А42-529/2019

1208/2019-342490(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-529/2019
10 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жиляевой Е.В. судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В., без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15401/2019) ОАО «Мурманскавтосервис» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.03.2019 по делу № А42- 529/2019 (судья Варфоломеев С.Б.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Мурманскавтосервис» (место нахождения: 183034, г.Мурманск, ул.Свердлова, д.21; ИНН 5190400130, ОГРН 1035100154297; адрес конкурсного управляющего Пэдурец Маргариты Валентиновны: 183034, г.Мурманск, а/я 466)

заинтересованные лица: Комитет градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска (место нахождения: 183038, г.Мурманск, пр.Ленина, д.77; ИНН 5190913076, ОГРН 1105190000871); Администрация города Мурманска (место нахождения: 183038, г.Мурманск, пр.Ленина, д.75; ИНН 5191601827, ОГРН 1025100849366)

о признании незаконным решения от 01.11.2018 № 14-04-19/7283,

третьи лица: Комитет имущественных отношений города Мурманска (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Комсомольская, д.10; ИНН 5190800019, ОГРН 1025100861004); акционерное общество «ТЭКОС» (место нахождения: 183034, г.Мурманск, ул.Промышленная, д.15; ИНН 5190074889, ОГРН 1175190010654); акционерное общество «Мурманская областная электросетевая компания» (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Шмидта, д.16; ИНН 5190197680, ОГРН 1095190000278); общество с ограниченной ответственностью «Финсан» (место нахождения: 183034, г.Мурманск, ул.Домостроительная, д.7; ИНН 5190176506, ОГРН 1075190023721); Вохмина Ольга Анатольевна (место жительства: 183038, г.Мурманск),

установил:

Открытое акционерное общество «Мурманскавтосервис» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – Комитет) и Администрации города Мурманска (далее – Администрация) о признании незаконным отказа (решения) Комитета, изложенного в письме от 01.11.2018 № 14-04-19/7283, в установлении красных линий в районе дома № 21 по улице Свердлова города Мурманска на долгосрочно арендуемом


Обществом земельном участке с кадастровым номером 51:20:003181:10. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества Заявитель просил обязать Администрацию принять постановление об установлении испрашиваемых красных линий.

Определением суда от 30.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены уполномоченный по распоряжению муниципальным имуществом Комитет имущественных отношений города Мурманска и правообладатели спорных линейных объектов: акционерное общество «ТЭКОС», акционерное общество «Мурманская областная электросетевая компания», общество с ограниченной ответственностью «Финсан» и Вохмина Ольга Анатольевна.

Решением арбитражного суда от 29.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Общество обжаловало решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявления, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела. По мнению Общества, вывод суда первой инстанции о том, что право Заявителя на внесение арендной платы по льготной цене не связано с установлением красных линий является ошибочным, поскольку положениями подпункта «г» статьи 3 «Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, для участков, ограниченных в обороте, размер арендной платы установлен в 1,5% от кадастровой стоимости. Факт расположения на земельном участке линейных объектов Общество считает ограничением использования земельного участка.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В судебном заседании 02.07.2019 был объявлен перерыв до 09.07.2019, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва Комитета, апелляционный суд установил следующее.

Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 51:20:003181:10 площадью 5.304 кв.м ., расположенного по адресу: город Мурманск, Ленинский административный округ, улица Свердлова, дом 21, на основании


заключенного с Администрацией города Мурманска сроком до 31.08.2038 договора от 12.01.1995 № 1010.

Земельный участок предоставлен под размещение находящихся в собственности Общества здания Мурманской станции технического обслуживания автомобилей и моечного пункта общей площадью 1.570,1 кв.м. и здания центрального склада с пристройкой общей площадью 744,4 кв.м.

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на названном земельном участке находятся тепловые сети Ленинского административного округа города Мурманска, а именно, подземная длиною 44,5 м и надземная протяжённостью 43 м, собственником которых является АО «ТЭКОС», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (л.д. 41) и сведениями указанного собственника (л.д.89-91).

Согласно сведениям ЕГРН на данном земельном участке также имеются электрокабели силовые №№ 51:20:0003181:40, 51:20:0003181:41, принадлежащие Вохминой О.А. (л.д.39, 40), а в соответствии с топографическим планом ещё и два силовых кабеля АО «МОЭСК» и шесть кабелей ООО «Финсан» (л.д.44-46).

Наличие на арендованном земельном участке линейных объектов послужило основанием для обращения Общества в Комитет с заявлением от 03.10.2018 о нанесении выявленных сетей на план земельного участка и рассмотрении вопроса о вынесении Администрацией города Мурманска постановления о применении к данным сетям красных линий (л.д.9).

Письмом от 01.11.2018 № 14-04-19/7283 Комитет сообщил Обществу о необходимости представления в электронном виде схемы расположения инженерных сетей для нанесения их на план земельного участка, а в части красных линий указал, что их установление на спорном земельном участке нормативно не предусмотрено (л.д.17).

Ссылаясь на то, что отказ в нанесении красных линий является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует оформлению льготной арендной платы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями пунктов 10.1, 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и исходил из того, что красные


линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу статьи 42 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ) и в проекте межевания территории (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ), относящихся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Такой Порядок утверждён Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 742/пр (далее – Порядок № 742/пр), подпунктом 3 пункта 1.2 которого предусмотрено, что красные линии, обозначающие границы территорий, занятых линейными объектами, устанавливаются по границам земельных участков или координатам характерных точек частей земельных участков, границ территории, на которых (в том числе над и под поверхностью которых) расположены линейные объекты в случае, если в соответствии с земельным законодательством размещение таких линейных объектов осуществлялось без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4


Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 "РДС 30-201-98").

Из положений пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции РДС 30-201-98 следует, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

Согласно части 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5-5.2 названной статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 этой же статьи, устанавливаются названным Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом часть 21 статьи 45 ГрК РФ допускает внесение изменений в документацию по планировке территории путём утверждения её отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Исходя из положений части 5 статьи 45 ГрК РФ, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно указал, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 30.12.2009 № 14-187 утверждено Положение о Комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, в соответствии с пунктом 1.1 которого Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, созданным для осуществления полномочий администрации города Мурманска в сфере градостроительства и территориального развития муниципального образования город Мурманск. На Комитет возложены функции обеспечивать подготовку документов территориального планирования города Мурманска и их утверждение в порядке, установленном ГрК РФ; осуществлять подготовку проектов решений администрации города Мурманска о подготовке документации по планировке территории в случаях, установленных ГрК РФ; организовывать работы по подготовке и утверждению документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений администрации города Мурманска (пункты 3.2, 3.22 Положения).


Между тем, установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, Положения о Комитете, а равно вышеперечисленных норм градостроительного законодательства не следует обязанности со стороны органов местного самоуправления принимать решения об утверждении красных линий на территории муниципального образования на основании заявлений арендаторов земельных участков.

В соответствии с п. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу п. 5 ст. 41 ГрК РФ применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 ГрК РФ.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно п. 1.7 Порядка № 742/пр красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае подготовки проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории - со дня утверждения проекта межевания территории.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что определение красных линий осуществляется в порядке нормативного правового


регулирования, поскольку, по сути, приводит к установлению правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Таким образом, подготовка проекта планировки территории или проекта межевания в отношении одного земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

Между тем, в силу части 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Исходя из положений вышеуказанных правовых норм апелляционный суд не усмотрел оснований для признания обжалуемого отказа Комитета незаконным.

Кроме того, Заявителем не обоснован довод о том, что оспариваемым отказом нарушены его права на внесение арендной платы в льготном размере, поскольку из положений подпункта «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, следует, что льготный размер арендной платы (1,5% кадастровой стоимости) установлен в отношении земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 3 и пункте 5 настоящих Правил, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Между тем, доказательств отнесения Общества к данной категории по заявленным им критериям не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.03.2019 по делу № А42-529/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Жиляева

Судьи В.И. Желтянников

Н.С. Полубехина