Постановление от 18 декабря 2019 г. по делу № А27-29067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-29067/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Зиновьевой Т.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение от 20.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мишина И.В.) и постановление от 11.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-29067/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК» (630049, г. Новосибирск, ул. Галущака, д. 2, кв. 83, ОГРН 1164205056762, ИНН 4217176335) к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр-кт Советский, д. 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании незаконным решения.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь».

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК» (далее - ООО «Новобачатский-НК», общество) обратилось с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет) о признании незаконным решения от 17.08.2018 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:320, 42:01:0101009:321, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 без проведения торгов; об обязании комитета предоставить обществу в аренду обозначенные земельные участки без проведения торгов и заключить договор аренды перечисленных земельных участков в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь».

Решением от 20.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным решения комитета от 17.08.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:455, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:320. На комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества путем предоставления обществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:455, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:320 без проведения торгов и заключения договоров аренды названных земельных участков в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе комитет просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что представленные заявителем документы не подтверждают использование земельных участков в пределах предоставленной лицензии, следовательно, отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося за пределами границ лицензии, без проведения торгов, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказа Минэкономразвития от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов» и основаны на неверном толковании закона.

Общество представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в связи с переоформлением ранее действовавшей лицензии КЕМ 01863 ТЭ на пользование недрами, выданной ООО «Новобачатский-2», на ООО «Новобачатский-НК» и выдачей обществу лицензии на пользование недрами КЕМ 02069 ТЭ с целевым назначением «разведка и добыча каменного угля на участке Новобачатский 2» общество обратилось в комитет с заявлениями о предоставлении земельных участком с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:320, 42:01:0101009:321, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 без проведения торгов в аренду для недропользования.

По результатам рассмотрения заявлений решением от 17.08.2018 комитет отказал в предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

Отказ мотивирован тем, что согласно полученного от ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» ответа (письмо от 27.07.2018 № Р-02-559) на межведомственный запрос, земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 частично расположены в лицензионных границах заявителя (ООО «Новобачатский-НК», лицензия на право пользования недрами КЕМ 02069 ТЭ), земельный участок с кадастровым номером 42:01:0101009:320 расположен вне пределов указанной выше лицензии заявителя, а земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:321 в незначительной степени расположены в лицензионных границах ООО «ММК-Уголь» (лицензия КЕМ 02012 ТЭ).

Полагая, что отказ комитета в предоставлении земельных участков в аренду без торгов, является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 39.2, 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 6, 7, 11, 12, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), исходили из того, что участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:455, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:320, прилегающие к земельному участку, на котором расположен горный отвод, являются вспомогательными, не имеющими самостоятельного правового и хозяйственного назначения, данные участки используются для разработки месторождений полезных ископаемых, соответственно, договор аренды может быть заключен без проведения аукциона.

Обозначенные выводы судов в обжалуемой части являются правомерными.

Из положений статьи 25.1 Закона о недрах следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, приняв во внимание, что часть испрашиваемых заявителем участков необходима для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:455, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:320 и правомерно удовлетворили заявленные требования в этой части.

При этом обоснованно исходили из того, что Закон о недрах и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть либо весь предоставляемый участок выходит за пределы границ горного отвода.

Суды указали, что разработка полезных ископаемых это технологический процесс, включающий в себя как добычу и подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, поэтому при такой разработке могут потребоваться земельные участки за пределами горного отвода.

Заинтересованное лицо надлежащими доказательствами не опровергло то, что определенная часть спорных земельных участков необходима для проведения работ, связанных с недропользованием, а также не обосновало самостоятельное значение этих участков, выходящих за пределы действия лицензии общества.

Таким образом, доводы комитета не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов в обжалуемой части. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-29067/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Е.Ю. Демидова


Т.А. Зиновьева