Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А48-393/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-393/2022

«8» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным, рассмотрев дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (юридический адрес: 105066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – Военная прокуратура Брянского гарнизона (адрес: 241011, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2022 по делу об административном правонарушении №57-02-503/2021

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 14.03.2022 №7 – в деле), ведущий инженер ФИО2 (доверенность от 15.03.2022 №8 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 28.08.2021 №29/32 – в деле),

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2022 по делу об административном правонарушении №57-02-503/2021.

Представитель заявителя поддерживает заявленное требование; в случае не согласия суда с его правовой позицией, просит заменить штраф на предупреждение.

Представитель ответчика требование не признает, не возражает против замены штрафа на предупреждение.

Представитель Военной прокуратуры Брянского гарнизона в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.01.2022 ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора рассмотрев постановление заместителя военного прокурора Брянского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2021 и материалы дела о нарушении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, вынес постановление по делу об административном правонарушении №57-02-503/2021, которым признал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 810000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает оспариваемое постановление обоснованным по существу, однако незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр В определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч. 4 ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр.

На основании приказа Министра обороны РФ № 155 от 02.03.2017 «О создании федерального государственным бюджетного учреждения «Центральное жилицщо-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» (далее - Приказ) создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 607 от 03.03.2017 (далее - Устав), основными целями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, не имея соответствующей лицензии, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию водозабора подземных вод, состоящий из одной разведочно-эксплуатационной скважины, расположенной на южной окраине д. Малое Думчино Мценского района Орловской области, на водоразделе рек Ока и Зуша (код водозабора по ГВК 540401, код скважины - 54202109). Скважина сооружена в 1997, глубина её составляет 126 метров.

Указанная скважина принята в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.03.2017 № 837 на основании передаточного акта недвижимого имущества от 29.06.2017. Скважина обеспечивает водоснабжение военного городка № 387 войсковой части 55443-РД (д. Малое Думчино Мценского района Орловской области) и жилых домов №№ 43 и 94, расположенных на территории данного военного городка.

Из сообщения начальника ЖКС № 9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) от 13.05.2021 № 370/У/2/9/1799 следует, что учреждение эксплуатирует указанную водозаборную скважину, оформление лицензии на право пользования недрами начато 17.07.2017 и до настоящего времени не завершено в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам.

Согласно сообщению отдела геологии и лицензирования по Воронежской и Орловской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 17.08.2021 № 11ОРЛ-04/694 у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствует лицензия на пользование недрами на территории Орловской области.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и ч. 1 ст. 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1. ст. 7.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не пропущен.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное учреждением нарушение обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования посягает на установленный порядок в области лицензирования.

Между тем, суд учитывает положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ, подлежат выяснению при назначении наказания.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является некоммерческой организацией, на момент вынесения оспариваемого постановления не являлось лицом, ранее привлечённым к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

25.10.2021 ЖКС №9 (г Курск) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подало в Отдел геологии и лицензирования по Воронежской и Орловской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу заявку №370/У/2/9/3993 на получение права пользования участком недр (артезианская скважина), расположенном в военном городке № 387, д. Малое Думчино, Мценского района, Орловской области. Указанная заявка принята Отделом для дальнейшего рассмотрения и принятия решения комиссией, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию.

Согласно уведомлению отдела геологии и лицензирования по Воронежской и Орловской областям Центрнедра от 30.03.2022 принято решение о выдаче лицензии на право пользования недрами.

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.01.2022 по делу об административном правонарушении №57-02-503/2021 признать незаконным и изменить в части назначения наказания.

Назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (юридический адрес: 105066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова