Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А67-7961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7961/2019

06.02.2020 (резолютивная часть объявлена 30.01.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации г.Томска к комитету по охране объектов культурного наследия Томской области о признании незаконным решения об отказе в разработке нормативного правового акта, выраженного в письме от 09.04.2019 № 48-01-0783, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, прокуратура Томской области, администрация Томской области,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 23.10.2019, удостоверение от 01.02.2016 №193,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, паспорт,

от прокуратуры Томской области – ФИО5 по доверенности от 02.10.2019, удостоверение,

от ФИО2 – ФИО6 по доверенности от 22.04.2019, паспорт,

от администрации Томской области – не явился (извещена),

установил:

09.07.2019 администрация г.Томска обратилась в суд с заявлением к комитету по охране объектов культурного наследия Томской области о признании незаконным выраженного в письме от 09.04.2019 №48-01-0783 решения об отказе в разработке нормативного правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XIX - начало XX века» (далее – объект культурного наследия) по адресу: <...> и обязании принять решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия.

Требование заявителя мотивировано тем, что комитет необоснованно отказал ему в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия на спорном земельном участке. Позицию заявителю поддержали ФИО2 и прокуратура Томской области.

Комитет считает, что имелись законные основания для отказа заявителю в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия. Позицию комитета поддержала администрация Томской области.

Подробно доводы лиц изложены в заявлении, отзыве и пояснениях.

В судебное заседание третье лицо – администрация Томской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечила. Учитывая отсутствие возражений участников дела, на основании ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Представитель комитета требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что комитетом во исполнение решения Арбитражного суда Томской области от 10.12.2018 по делу №А67-6847/2018 повторно рассмотрено обращение заявителя от 14.02.2018 с приложением материалов по обоснованию проекта границ спорного объекта культурного наследия и в письме от 09.04.2019 №48-01-0783 заявителю отказано в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории спорного объекта культурного наследия.

В обоснование отказа комитет указал следующее:

1.1. В соответствии со ст.ст.3, 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3), п.п. 2,3 «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, невозможно обеспечить государственную охрану, а также формирование зоны охраны планируемого к воссозданию объекта культурного наследия и внесение изменений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации) в отношении спорного земельного участка, не отвечающего критериям принадлежности к исторической среде или нахождением на сопряженной с объектом культурного наследия территории.

1.2. Спорный земельный участок расположен в охранной зоне объектовкультурного наследия ЗРР 1-28, поэтому на него в соответствии с приложением №6 к постановлению администрации Томской области от №226 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» установлены ограничения, не позволяющие воссоздать объект культурного наследия, в силу требований к использованию традиционных строительных материалов, дерева в качестве основного или смешанного типа (первый этаж - кирпичный, второй - деревянный), а также к объемно-планировочному решению объекта, которое должно соответствовать окружающей исторической застройке в части масштаба, применяемых пропорций здания, его частей, элементов и уровня детализации. Также сообщено, что данное основание для отказа указано комитетом в письме от 08.09.2017 № 48-01-1577.

2. Представленные заявителем материалы по обоснованию проекта границ объекта культурного наследия не содержат проект границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований, что является нарушением п. 3 ст. 3.1 Федерального закона №73-Ф3

3. В связи с тем, что утраченный объект культурного наследия не воссоздан ФИО2, то невозможно с достоверностью определить наличие в будущем на спорном данном земельном участке объекта культурного наследия.

4.1. В связи с тем, что установление новых границ территории объекта культурного наследия является основанием для включения (уточнения) объекта культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия, то в нарушение ст.ст.28, 29, п.1 ст.31 Федерального закона №73-Ф3 заявителем не проведена государственная историко-культурная экспертиза с научным обоснованием включения (уточнения) объекта культурного наследия в реестр.

4.2. В нарушение п.п.2-4, 6 ст.3.1 Федерального закона №73-Ф3 заявителем не представлено надлежащим образом оформленного проекта границ территории объекта культурного наследия, составленного на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития; без учета сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия.

5. Ни решением Ленинского районного суда г.Томска от 28.07.2016, ни требованием п.3.1 Федерального закона №73-Ф3 на комитет не возложена обязанность по разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия по адресу: <...>.

Отсутствие указанного нормативно-правового акта не препятствует заявителю исполнить решение Ленинского районного суда г.Томска от 28.07.2016. Препятствий для предоставления ФИО2 спорного земельного участка не имеется.

Не согласившись с отказом комитета в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия в отношении спорного земельного участка, заявитель обратился в суд вышеуказанными требованиями.

По изложенным комитетом основаниям отказа в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия по адресу: <...>, судом установлено следующее.

1.1. В соответствии со статьей 3 Федерального закона №73-Ф3 объекты культурного наследия - памятники истории и культуры, представляют собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Статьей 34 Федерального закона №73-ФЗ определено, что зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в его исторической среде на сопряженной с ним территории в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Как следует из п.п. 2, 3 «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, охранная зона устанавливается на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде на основании разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия.

Решением Ленинского районного суда г.Томска от 28.07.2016 по делу №2-686/2016 на Комитет возложена обязанность после воссоздания объекта культурного наследия совершить действия по формированию зоны охраны воссозданного объекта культурного наследия.

В ст.3.1 Федерального закона №73-ФЗ указано, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (п.1).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (п.3).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п.7).

Таким образом, из перечисленных норм Федерального закона №73-ФЗ следует, что термины «зоны охраны объекта культурного наследия» и «границы территории объекта культурного наследия» различны.

Решением Арбитражного суда Томской области от 10.12.2018 по делу №А67-6847/2018 (л.д.44-45, т.1), имеющим преюдициальное значение по настоящему делу в силу ч.2 ст.69 АПК РФ, установлено, что спорный земельный участок исторически и функционально связан с объектом культурного наследия.

С учетом того, что оспаривается отказ в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия, ссылка комитета на нормы права, касающиеся зоны охраны объекта культурного наследия, не имеют отношения к оспариваемому основанию отказа.

1.2 Решением Арбитражного суда Томской области от 10.12.2018 по делу №А67-6847/2018 (л.д.45, т.1), которое имеет преюдициальное значение по настоящему делу, установлено:

Согласно п.п.1, 2 постановления администрации Томской области от 14.06.2012 №226а установлены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории г.Томска, которые в силу положений п.1 ст.105 Земельного кодекса РФ относятся к зонам охраны объектов культурного наследия, а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон.

Согласно п.2 ст.104 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч.5 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты применительно к зонам с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. При этом градостроительные регламенты в качестве составной своей части включают ограничения использования земельных участков, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (п.9 ст.1, ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.3 ст.34 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено принятие решений об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, а также утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

В связи с изложенным режимы использования и градостроительные регламенты, в том числе в зоне ЗРР 1-28, установленные постановлением администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, являются ограничениями по использованию земельных участков, находящихся в таких зонах, то есть составной частью градостроительного регламента. В силу положений п.1 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие указанного постановления, как части градостроительного регламента, не распространяется на территории памятников и ансамблей, включенных в ЕГРОКН.

Тем самым, в случае надлежащего исполнения Комитетом своей обязанности по принятию правового акта об утверждении границы территории объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XIX – начало XX века», действие постановления Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а не будет распространяться на такую территорию и, соответственно, не будет подлежать применению при решении вопроса о воссоздании объекта культурного наследия на такой территории.

С учетом изложенного, неправомерен довод комитета о том, что на спорный земельный участок, расположенный в охранной зоне объектов культурного наследия ЗРР 1-28, распространяются ограничения, установленные постановлением администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а.

2, 4.2. Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона №73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Исходя из Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 04.06.2015 №1745, разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами (п.3).

Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (п.5).

Согласно п. 5.1 указанных Требований материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:

1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;

2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;

3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;

4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;

6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;

7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Пунктом 5.2. указанных Требований определено, что материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" могут применяться определенные в отношении кадастровых округов местные системы координат;

4) режим использования территории объекта культурного наследия.

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и отдельные законодательные акты РФ» границы территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ до дня вступления в силу указанного Федерального закона (т.е. до 22.01.2015), определяются в соответствии с требованиями п.3 ст.3.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах и утверждаются до регистрации данных объектов в ЕГРОКН актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ (за исключение отдельных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ).

Объект культурного наследия, который ранее располагался на земельном участке по адресу: <...>, включен в ЕГРОКН до вступления в силу ФЗ от 22.10.2014 № 315-ФЗ (данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Томской области от 03.12.2018 по делу №А67-6847/2018 (л.д.44, т.1), которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела) и зарегистрирован в ЕГРОКН 13.11.2015 (приказ Министерства культуры РФ от 13.11.2015 № 16518-р).

Из материалов дела следует, что заявитель представил в комитет материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия, включающие документацию в графической и текстовой форме, а также материалы по их обоснованию и утверждению в соответствии с требованиями п.п.5, 5.1, 5.2 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745, в том числе текстовое описание границ территории объекта культурного наследия, карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, ведомость координат границ территории объекта культурного наследия, режим использования территории объекта культурного наследия, материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия.

Представленные заявителем материалы соответствуют требованиям, установленным ч.4 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1) сведения, содержащиеся в распоряжении администрации Томской области от 18.08.2012 № 826-ра об отнесении к объекту культурного наследия, учтены,

2) сведения, содержащиеся в паспорте объекта культурного наследия, учтены.

3) требования п.3 ст.3.1 Федерального закона № 73-ФЗ выполнены, а именно:

- проект границ выполнен на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов (в материалах по обоснованию имеется раздел 3 «Ситуационные планы землепользования» с указанием границ современного землепользования, «Дежурный план», в котором отражены границы земельных участков, в том числе спорного, местоположение исторически существующих на земельных участках зданий, хозяйственных построек, транспортных путей, сложившиеся ограждения и виды хозяйственной деятельности на территории; раздел 5 «Сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства», в котором отражено современное состояние исследуемой территории; раздел 7 «Иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия (сведения о смежных объектах культурного наследия)», в котором использованы архивные документы - решение Исполнительного комитета Совета народных депутатов Томской области от 17.02.1978 № 51, приказ Департамента по культуре и туризму Томской области от 16.05.2014 № 171/01-09.

Довод комитета о необходимости предоставления дополнительных материалов, не предусмотренных Требованиями к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 04.06.2015 №1745, неправомерен, поскольку влечет возложение на заявителя непредусмотренной законом обязанности.

4.1. В ст.28 Федерального закона №73-ФЗ установлены случаи проведения государственной историко-культурной экспертизы, в частности, в целях:

обоснования включения объекта культурного наследия в реестр;

определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;

установления требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия;

установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места;

определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;

уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия;

обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

определения границ защитной зоны объекта культурного наследия в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом установление и утверждение границ территории объектакультурного наследия не включено в перечень случаев, перечисленных в ст.28 Федерального закона №73-ФЗ, требующих проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Кроме того, среди объектов историко-культурной экспертизы, установленных ст.30 Федерального закона № 73-ФЗ, отсутствует проект границ территории объекта культурного наследия.

В ст.3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, регулирующей порядок установления территории объекта культурною наследия, также не указано на необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденные приказом Министерства культуры РФ от 04.06.2015 № 1745, также не содержат норм, требующих проведение заявителем государственной историко-культурной экспертизы при обращении в комитет с заявлением об установлении границ территории объекта культурного наследия.

4.2 Объект культурного наследия включен в ЕГРОКН и не требует повторного включения в данный реестр. Территория объекта культурного наследия не является самостоятельным объектом культурного наследия, а является неотъемлемой частью объекта культурного наследия, который занимает данную территорию и (или) связан с нею исторически и (или) функционально – ч.1 ст.3.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, поэтому не нуждается в отдельном включении в ЕГРОКН.

Уточнение сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, в данном случае также не требуется.

Согласно подп.«а» п.20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, письму Минкультуры России от 11.04.2017 № 106-01.1-39-01, под уточнением сведений понимается уточнение наименования объекта культурного наследия, сведений о времени возникновения или дате его создания, датах основных изменении (перестроек) объекта культурного наследия и (или) датах связанных с ним исторических событий.

Как следует из приложения к распоряжению администрации Томской области от 18.09.2012 №826-ра, наименованием объекта культурного наследия является «Дом жилой» без указания адреса.

Таким образом, местонахождение объекта культурного наследия не имеет отношения к наименованию объекта культурного наследия и определено в отдельном столбце «Местонахождение» приложения к распоряжению администрации Томской области от 18.09.2012 №826-ра.

3, 5. Согласно п.8 Требований, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 №1745, Комитет обязан рассмотреть обращение заявителя об установлении границ территории объекта культурного наследия и принять решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ такой территории или в случае замечаний к представленным материалам направить их перечень заявителю.

Решением Арбитражного суда Томской области от 10.12.2018 по делу №а67-6847/2018, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, установлено следующее.

В отсутствие проекта границ объекта культурного наследия не представляется возможным провести аукцион для предоставления земельного участка по адресу: <...> ФИО2 для целей воссоздания в его границах данного объекта посредством реставрации.

Материалами дела подтверждено наличие у администрации г.Томска законного интереса в установлении границ территории объекта культурного наследия применительно к земельному участку по адресу: <...>, поскольку это необходимо для реализации права администрации Города Томска на распоряжение данным земельным участком путем его предоставления для конкретной цели – для воссоздания объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XIX – начало XX века», а также для исполнения судебного акта Ленинского районного суда г.Томска.

Отсутствие границ территории объекта культурного наследия препятствует реализации данного права, поскольку в таком случае указанный земельный участок может быть предоставлен только для строительства объекта в рамках разрешенного использования и предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны ОЖИ.

При этом, в силу прямого указания ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия, как вид разрешенного использования, а также предельные параметры разрешенного строительства, обеспечивающие сохранение объекта культурного наследия, возможны только на земельных участках, включенных в границы территории объекта культурного наследия.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (ч.1). Границы территории объекта культурного наследия утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН (для объектов культурного наследия регионального значения) (ч.5). Применительно к объектам культурного наследия, включенным в ЕГРОКН до 22.01.2015, установлено специальное правило (ч.4 ст.17 ФЗ от 22.10.2014 № 315-ФЗ) – границы территорий для таких объектов культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ (для объектов культурного наследия регионального значения).

Комитет является исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п.1 Положения о Комитете, утв. постановлением Губернатора Томской области от 29.04.2016 № 37).

К числу его функции относится, в том числе, принятие решений об утверждении границ территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (пп.г) пп.8 п.9 указанного Положения), разработка проектов правовых актов, в том числе нормативных, в своей сфере деятельности (пп.3 п.9 указанного Положения).

Распоряжением Администрации Томской области от 18.09.2012 № 826ра объект культурного наследия «Дом жилой, конец XIX – начало XX века» включен в ЕГРОКН как объект культурного наследия регионального значения до 22.01.2015.

Соответственно, принятие решения об утверждении границ территории для указанного объекта культурного наследия или об отказе в утверждении таких границ, а также разработка соответствующего нормативно-правового акта находятся в компетенции Комитета.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы комитета о том, что невозможно с достоверностью определить наличие в будущем на спорном данном земельном участке объекта культурного наследия, поскольку отсутствие утвержденных границ территории объекта культурного наследия влечет невозможность исполнения ФИО2 решения Ленинского районного суда г.Томска от 28.07.2016 по делу №2-686/16, возлагающего на него обязанность воссоздать утраченный объекту культурного наследия.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания законным отказа комитета об отказе в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XIX - начало XX века» по адресу: <...>, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 АПК РФ,

решил:

признать незаконным выраженное в письме от 09.04.2019 №48-01-0783 решение комитета по охране объектов культурного наследия Томской области об отказе в разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XIX - начало XX века» по адресу: <...>.

Обязать комитет по охране объектов культурного наследия Томской области принять решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XIX - начало XX века» по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда путем подачи жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова