Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А17-2738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2738/2020
г. Иваново
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным бездействие Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме от 13.02.2020 №1760-019/1-08, в непроведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домком» по факту неисполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2020 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги» на основании обращения ООО «Тепловик»;

об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области назначить и провести внеплановую проверку, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домком» по вопросу исполнения управляющей организацией требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» (ИНН: <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Домком» (ИНН <***> ОГРН <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 14.05.2020 № 1/05/2019, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от Службы - ФИО3 на основании доверенности от 29.04.2020 № 29, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от ООО «Домком» - ФИО4 на основании доверенности от 02.06.2020 №06\03, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - заявитель, ООО «Тепловик») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – СГЖИ Ивановской области, административный орган) о признании незаконными действий (бездействия) Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выразившихся в отказе проведения проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домком» (далее – ООО «Домком») по факту неисполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2020 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги», об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области проведения внеплановой проверки исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги» управляющей организацией ООО «Домком», расположенной по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований ООО «Тепловик» указало, что 21.01.2020 обратился в СГЖИ Ивановской области с жалобой на действия управляющей организации в лице ООО «Домком», выразившееся в нарушении порядка расчетов по оплате поставленного коммунального ресурса в МКД, обслуживаемые ООО «Домком».

ООО «Тепловик» полагает, что обжалуемые в административный орган действия противоречат положениям действующего жилищного законодательства, в частности частям 2, 6.2, 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктам 5, 6, 7, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги» (далее – Постановление Правительства № 253).

В поданной жалобе ООО «Тепловик» просил Службу провести проверку по изложенным фактам. Административный орган указал, что возникшие правоотношения между поставщиком и исполнителем коммунальных услуг относятся к гражданско – правовым правоотношениям и могут быть урегулированы в претензионном либо судебном порядке (письмо исх, от 13.02.2020 №1760-019/1-08).

27.02.2020 ООО «Тепловик» не согласившись в выводом должностного лица административного органа подало в СГЖИ Ивановской области жалобу на ответ от 13.02.2020 №1760-019/1-08, подписанный заместителем начальника Н.И. Джуман с требованием проверки законности принятого решения. Рассмотрев данную жалобу, административный орган в лице заместителя начальника Н.И. Джуман, установил законность принятого ранее решения, указав, что проверка правоотношений между ООО «Тепловик» и ООО «Домком» не входит в сферу лицензионного контроля.

ООО «Тепловик» считает, что СГЖИ Ивановской области нарушен пункт 3.10 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, поскольку проверку доводов жалобы ООО «Тепловик» проводило должностное лицо, действия которого обжаловались, а не начальник Службы, которому принадлежит право рассмотрения жалоб на действия и решения должностных лиц Ивгосжилинспекции.

ООО «Тепловик» в ходе рассмотрения дела настаивало, что соблюдение порядка осуществления расчётов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, к числу которых относится и ООО «Домком», соответственно подлежит лицензионному контролю.

Более подробно позиция ООО «Тепловик» изложена в заявлении и дополнениях к нему.

В ходе рассмотрения дела, ООО «Тепловик» неоднократно заявляло ходатайство об изменении предмета заявленных требований, в последней редакции заявитель просил признать незаконным бездействие Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме от 13.02.2020 №1760-019/1-08, в непроведении проверки в отношении ООО «Домком» по факту неисполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2020 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги» на основании обращения ООО «Тепловик», обязать Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области назначить и провести внеплановую проверку в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО «Домком» по вопросу исполнения требований последним постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги».

В порядке статей 49, 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменение предмета заявленных требований принято судом к производству.

СГЖИ Ивановской области с требованиями ООО «Тепловик» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный орган, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 9 декабря 2016 г. № 310-КП6-18545, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 января 2020 г. № Ф01-7433/19 по делу № А43-7419/2019, указал, что лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме. Требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям. Проведение проверки по вопросу взаиморасчетов между сторонами гражданско-правового договора ресурсоснабжения, будет свидетельствовать о превышении полномочий со стороны Службы, поскольку проведение подобного контрольно - надзорного мероприятия будет направлено не на выявление нарушений лицензионных требований в деятельности ООО «Домком», а на соблюдение требований гражданского законодательства в соответствующей сфере деятельности между хозяйствующими субъектами (сторонами по договору ресурсоснабжения). Таким образом, у Службы отсутствовали правовые основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Домком». Иное реагирование Службы на обращения заявителя, привело бы к ущемлению прав и законных интересов ООО «Домком». На основании изложенного, административный орган просил отказать в удовлетворении требований ООО «Тепловик».

Определением суда от 15.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» (далее – ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский») и ООО «Домком».

ООО «Домком» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управляющая организация ООО «Домком» указала, что порядок перечисления денежных средств, предусмотренный требованиями Постановления Правительства РФ № 253 также определен договором теплоснабжения от 22.11.2016 №1055, заключенным между ООО «Домком» и ООО «Тепловик». Исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств подлежит оценки с точки зрения требований гражданского законодательства.

ООО «Домком» обратило внимание суда, что в 2020 году постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (ред. от 14.09.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен «мораторий» на проведение проверок. ООО «Домком» является малым предприятием. С учетом изложенного, управляющая организация пришла к выводу, что решение суда об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области провести внеплановую проверку ООО «Домком» не будет обладать признаком исполнимости судебного акта, что противоречит положениям статьи 16 АПК РФ.

ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» в судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «Тепловик» не явилось.

В соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа).

Определением суда от 07.05.2020 заявление ООО «Тепловик» в составе судьи Никифоровой Г.М. принято к производству. В соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ, на основании Распоряжения заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело передано на рассмотрение судье Тимошкину К.А.

Копия судебного акта от 15.06.2020 (о привлечении третьих лиц) направлена ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» не по юридическому адресу, последним не получена, в связи с чем определением суда от 08.09.2020 предварительное судебное заседание отложено на 01.10.2020, в поименованном определении ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» извещен, что при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против продолжения рассмотрения дела в заседании суда первой инстанции, в рамках пункта 4 статьи 137 АПК РФ предварительное судебное заседание может быть завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции 01.10.2020 в 10 час. 10 мин.

Копия судебного акта от 08.09.2020 ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» направлена по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, получена им, что подтверждается отметкой на уведомлении о вручении от 10.09.2020. Данный судебный акт размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://.kad.arbitr.ru/) 08.09.2020.

Протокольным определением от 01.10.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 12.11.2020, в указанном судебном заседании объявлен перерыв до 19.11.2020. Перечисленные судебные акты в виде протокольных определений судом также размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://.kad.arbitr.ru/).

ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» в судебные заседания не явилось, каких – либо ходатайств и возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, отзыв на заявление не направило.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В соответствии с постановлением администрации г.о. Тейково Ивановской области от 07.11.2018 № 744 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в каждой из систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в границах городского округа Тейково» ООО «Тепловик» присвоен с 01.01.2019 статус ЕТО по контуру «м. Красные Сосенки» на теплоснабжение и горячее водоснабжение.

Между ООО «Тепловик» и ООО «Домком» заключен договор от 26.11.2016 № 1055 (далее – договор от 26.11.2016 № 1055) на отпуск тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги.

21.01.2020 ООО «Тепловик» обратился в СГЖИ Ивановской области с жалобой на несоблюдение ООО «Домком», как лицом ответственным за содержание многоквартирных домов, требований жилищного законодательства (жалоба от 14.01.2020 №7).

В частности ООО «Тепловик» указал на следующие нарушения, допущенные ООО «Домком»:

-неисполнение ООО «Домком» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 г. №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»;

-отсутствие в платежных документах, за поставленный ООО «Тепловик» коммунальный ресурс, указания на оплачиваемый период;

-проведение ООО «Домком» зачетов платежей для ООО «Тепловик» за иной более ранний период, отличный от периода платежа, указанного потребителем услуг.

В жалобе от 14.01.2020 №7 ресурсоснабжающая организация просила провести проверку по изложенным выше нарушениям.

СГЖИ Ивановской области, рассмотрев указанную жалобу, ссылаясь на пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее – Правила № 124), часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ, пункт 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 «О государственном жилищном надзоре», ответил подателю жалобы, что доводы, касающиеся порядка взаиморасчетов между юридическими лицами, не являются предметом надзора (письмо от 13.02.2020 №1760-019/1-08). Указанный ответ подписан заместителем начальника СГЖИ Ивановской области Н.И. Джуман.

27.02.2020 ООО «Тепловик» обращается с жалобой от 25.02.2020 № 114 на действия заместителя начальника СГЖИ Ивановской области Н.И. Джуман. Жалоба подана на имя начальника СГЖИ Ивановской области О.А. Гладун.

В жалобе от 25.02.2020 № 114 ООО «Тепловик» конкретизировал фактические обстоятельства порядка расчетов с ООО «Домком», повторно указав, что в 2018-2019 годах требования Постановления Правительства РФ № 253, управляющей организацией не соблюдались. С учетом изложенного, просил провести проверки данных фактов и законность принятого решения по обращению ООО «Тепловик» по исполнению ООО «Домком» требований Постановления Правительства № 253.

Административный орган в лице заместителя начальника СГЖИ Ивановской области Н.И. Джуман рассмотрев жалобу от 25.02.2020 № 114 в письме от 18.03.2020 №исх-3611-019/1-14 со ссылкой на часть 7 статьи 20, часть 11 статьи 161, часть 1 статьи 192, пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пункт 6, подпункты «е», «ж» пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», сообщил ООО «Тепловик», что требования законодательства к предоставлению управляющей организацией сведений, необходимых для начисления платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, не относятся к лицензионным требованиям, в связи с чем у Службы отсутствуют законные основания по проведению проверки в отношении ООО «Домком».

Оценив поведение административного органа как бездействие в виде не проведения проверки в отношении ООО «Домком», ООО «Тепловик» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Под бездействием понимается неисполнение должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

На территории Ивановской области Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора; осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности (пункты 1.1, 2.1.20 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.09.2013 № 374-п).

В соответствии с пунктом 2.1.18 Ивгосжилинспекция организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

Пунктом 5 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75 (далее – Административный регламент) предусмотрено, что предметом лицензионного контроля, осуществляемого в отношении лицензиата, являются содержащиеся в документах, лицензии проверяемого лица сведения о его деятельности, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица Службы в частности обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования, а также полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 7 Административного регламента).

Пунктом 13 Административного регламента предусмотрено, что результатом исполнения государственной функции является составление акта проверки; принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

При этом, из части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что контролирующие органы обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в случае выявления по результатам проведенной в его отношении проверки нарушений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, ООО «Домков» деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе осуществляет на основании лицензии от 24.06.2019 № 037 000382.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение, в пункте 3 которого установлены лицензионные требования к лицензиату.

Лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила №416.

В соответствии с пунктом 2 указанных правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В подпункте «ж» пункта 4 Правил № 416 предусмотрено, что к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 253.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ №253 размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в следующем порядке:

а) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа:

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период;

б) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю в счет задолженности потребителя за коммунальные услуги, образовавшейся до вступления в силу настоящего документа, а также при отсутствии в платежных документах указания на расчетный период, за который производится оплата, - в размере, пропорциональном размеру обязательств исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по оплате соответствующего вида ресурса в общем объеме обязательств исполнителя по оплате всех ресурсов, определенном по состоянию на 1-е число предшествующего расчетного периода. Общий объем указанных обязательств исполнителя определяется на основании актов сверки его расчетов за ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором в соответствии с договором ресурсоснабжения и (или) на основании вступивших в силу решений суда.

Пунктом 6 Постановления Правительства №253 предусмотрено, что платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В пункте 7 Постановления Правительства №253 предусмотрено, что размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

В случае если в течение 10 рабочих дней или иного периода, предусмотренного договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, от исполнителя в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора не поступают платежи, ресурсоснабжающая организация и региональный оператор вправе обратиться к исполнителю с запросом о предоставлении информации, касающейся причин задержки платежей. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса предоставляет указанную информацию ресурсоснабжающей организации и регионального оператора.

Пунктом 8 Постановления Правительства №253 на исполнителя, ресурсоснабжающую организацию и регионального оператора осуществляющих в порядке, предусмотренном договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложена обязанность по проведению в течение 10 рабочих дней по окончании расчетного периода, обмена информацией о платежах исполнителя и платежах потребителей за истекший расчетный период. Информация о платежах потребителей предоставляется с указанием плательщика, размера полученных средств и периода, за который произведена оплата (если указанный период представляется возможным установить по платежному документу).

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит контролю.

Между ООО «Тепловик» и ООО «Домком» действительно имеются гражданско – правовые отношения, урегулированные в частности положениями договора от 26.11.2016 № 1055 .

Пунктом 8.1 договора от 26.11.2016 № 1055 предусмотрен порядок оплаты отведенного коммунального ресурса, с оговоркой, согласно которой, что та производится с учетом требований к периодичности перечисления денежных средств, установленных в постановлении Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги».

Как следует из буквального содержания жалобы от 14.01.2020 № 7, ООО «Тепловик» указывал на отсутствие в платежных документах ООО «Домком» оплачиваемого периода. В связи с данным обстоятельством ООО «Тепловик» направил в адрес ООО «Домком» 10.12.2019 и 13.01.2020 письма о проведении взаиморасчетов в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства №253 и с конкретизацией действий сторон в полном объеме соответствующих положению поименованного пункта (о предоставлении информации о платежах потребителей предоставляется с указанием плательщика, размера полученных средств и периода, за который произведена оплата (если указанный период представляется возможным установить по платежному документу)).

13.01.2020 ООО «Домком» фактически отказало в предоставлении информации, указав, что исполнение требований Постановления Правительства №253 должно быть обращено к ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский», поскольку между последним и ООО «Домком» заключен агентский договор.

Однако, ООО «Домком» не учтено, что в силу выше перечисленных норм бремя предоставления в ресурсоснабжающую организацию таких сведений лежит именно на исполнителе коммунальных услуг, наличие агентского договора и внесение потребителями коммунальных услуг платы за коммунальные услуги непосредственно в ООО «Расчетно-кассовый центр «Тейковский» не освобождает управляющую организацию от обязанности исполнения в частности пункта 8 Постановления Правительства №253.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, буквального содержания жалобы от 14.01.2020, деловой переписки ООО «Тепловик» как ресурсоснабжающей организацей и ООО «Домком» как управляющей организацией и непосредственным исполнителем коммунальных услуг, отсутствия ссылок заявителя на ненадлежащее исполнение ООО «Домком» договорных обязательств, на отсутствие доводов относительно оплаты поставленного коммунального ресурса не в полном объеме, отсутствия споров об арифметических расчетах, судом не усмотрено, что ООО «Домком» ошибочно подменяет в обоснование своей правовой позиции понятия «осуществление расчетов» и «оплата задолженности». Наоборот, в конкретной ситуации ресурсоснабжающая организация излагает факт ненадлежащего исполнения управляющей организацией порядка расчетов, предусмотренного требованиями Постановления Правительства №253, а конкретно на факт неисполнения пункта 8, что для ООО «Домком» относится к организационной деятельности управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме и которые в свою очередь могут быть нарушены приостановлением подачи коммунального ресурса.

Из ответа административного органа от 21.01.2020 №вх-542-019/1-08 следует, что при принятии решения им не исследованы указанные выше обстоятельства. В ответе имеется ссылка на Правила №124, исходя из чего Служба констатировала факт необходимости отражения порядка расчета стоимости поставляемой электроэнергии, с учетом наличия рассматриваемых отношений в сфере теплоснабжения, в договоре ресурсоснабжения. Далее, Служба со ссылкой на часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ, обратила внимание подателя жалобы, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является факты нарушения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений МКД. Учитывая изложенное, на основании пункта 11 постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» Служба пришла к выводу, что порядок взаиморасчетов между юридическими лицами, а равно и разногласия по определению стоимости коммунального ресурса не являются предметом надзора и могут быть урегулированы исключительно в претензионном порядке.

В ответе от 18.03.2020 № исх-3611-019/1-14 административный орган уточнил свою позицию, указав, что требования законодательства к предоставлению управляющей организацией, сведений необходимых для начисления платы ресурсоснабжающей организацией, не относятся к лицензионным требованиям.

Указанные выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают нормы законодательства, применяемые к ним. А именно, административным органом, с учетом просительной части жалоб, конкретного указания на факты несоблюдения ООО «Домком» как исполнителем коммунальных услуг Постановления Правительства №253, Служба формально оценила отношения ООО «Тепловик» и ООО «Домком» исключительно как гражданско - правовые и пришла к выводу о разногласиях сторон в данной сфере, не оценив распространение на поименованных лиц норм жилищного и лицензионного законодательства, исполнение и соблюдение которых направлено на обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан в доме.

Службой на данной стадии не получены и не могли быть получены доказательства того, что разногласия сторон носят сугубо гражданский характер и возникли по вопросу ненадлежащего исполнения договора теплоснабжения, а именно в отношении объема произведенных оплат, погашения договорной задолженность и, как указывает административный орган, взаморасчетов.

Соблюдение порядка расчетов, обладание достоверной информацией и возможности своевременного выявление ежемесячной задолженности управляющей организацией перед ресурсоснабжающей организацией также имеет принципиальное значение для предупреждения также грубого нарушения лицензионных требований предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Положение № 1110.

С учетом изложенного, СГЖИ Ивановской области, при наличии обращения ООО «Тепловик» о нарушении ООО «Домком» Постановления Правительства №253, что относится к нарушениям лицензионных требований со стороны управляющих организаций, должна была провести проверку достоверности сведений и соблюдения управляющей организацией в своей деятельности норм действующего законодательства и в случае выявления нарушений, выдать соответствующее предписание.

При таких обстоятельствах, со стороны административного органа имеет место незаконность принятого решения, что явилось следствием не принятия мер по проведению проверки в отношении ООО «Домком», что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Требование заявителя о признании незаконным бездействие Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме от 13.02.2020 №1760-019/1-08, в непроведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домком» по факту неисполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2020 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги» на основании обращения ООО «Тепловик» подлежит удовлетворению.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.04.2020.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ООО «Домком» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из соответствующего реестра, размещенного на официальном сайте налогового органа.

С учетом изложенного, требование заявителя об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области назначить и провести внеплановую проверку, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домком» по вопросу исполнения управляющей организацией требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги» подлежит удовлетворению.

Иные доводы, заявленные ООО «Тепловик», административным органом, ООО «Домком» не имеют существенного значения и не влияют на исход данного судебного дела.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

После зачисления государственной пошлины в бюджет указанные средства становятся судебными расходами.

Определением суда от 07.05.2020 ООО «Тепловик» предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по делу. На момент вынесения решения заявителем государственная пошлина в федеральный бюджет не перечислена. Доказательств обратного не представлено.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в этой связи вопрос о ее взыскании с заявителя не рассматривался.

Поскольку государственная пошлина за рассмотрение заявления ООО «Тепловик» не уплачена, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а судебный акт принят в пользу заявителя, государственная пошлина за рассмотрение заявления с СГЖИ Ивановской области не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (155048, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 14.08.2017 ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным бездействие Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме от 13.02.2020 №1760-019/1-08, в непроведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домком» по факту неисполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2020 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги» на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Тепловик».

3.Обязать Службу государственной жилищной инспекции Ивановской назначить и провести внеплановую проверку, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домком» (155043, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.01.2015, ИНН <***>, ОГРН <***>) по вопросу исполнения управляющей организацией требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальной услуги».

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья:

К.А. Тимошкин