Решение от 6 мая 2020 г. по делу № А37-540/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-540/202006 мая 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313491031100077, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также – административный орган, Управление Роскомнадзора), 02.03.2020 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № ЗС-772-03/49 от 27.02.2020 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на пункт 1 статьи 29, абзац 2 пункта 1 статьи 46, пункт 1 статьи 59, пункты 1 - 4 статьи 60 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи), пункт 7 раздела XIII, пункт 12 раздела XIV, пункт 11 раздела XVI перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008 (далее – приказ Минкомсвязи России № 41), на представленные в дело доказательства и указал, что согласно сведениям Федерального агентства связи обнаружено несоблюдение ответчиком требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания – сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в установленный законом срок (до 30.01.2020) не представлены.

Суд, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, определением от 03.03.2020 принял его к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 127, 184 - 188, 202 - 204, 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123АПК РФ.

Текст определения в установленном порядке был размещён на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.magadan.arbitr.ru).

Копия определения суда, направленная заявителю по адресу, имеющемуся в материалах дела, получена последним 05.03.2020, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

Копия определения суда, направленная ответчику по адресу, имеющемуся в материалах дела, возвращена в суд 16.03.2020 с отметкой органа почтовой связи: «Истёк срок хранения».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве», лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощённого производства, считаются получившими копии определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, если ко дню принятия решения суд располагает доказательствами вручения им соответствующих копий, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении (часть 1 статьи 122 АПК РФ), а также в случаях, указанных в частях 2 - 5 статьи 123 АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Гражданин, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо несут риск последствий неполучения копии указанного определения по обстоятельствам, зависящим от них.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

Заявитель в срок, установленный в определении суда, представил дополнение№ 1122-03/49 от 23.03.2020 с приложенной к нему копией приказа № 65-к от 17.02.2017.

В обоснование заявленных требований административный орган указал следующее. Индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем лицензий: № 170458 от 10.04.2019 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (далее – лицензия № 170458), срок действия лицензии до 10.04.2024; № 170459 от 10.04.2019 «На оказание телематических услуг связи» (далее – лицензия № 170459), срок действия лицензии до 10.04.2024; № 177776 от 16.02.2020 «На оказание услуг связи по предоставлению каналов связи» (далее – лицензия № 177776), срок действия лицензии до 16.02.2025 (в порядке продления срока действия лицензии № 127257 от 16.02.2015 «На оказание услуг связи по предоставлению каналов связи» (далее – лицензия № 127257).

По результатам рассмотрения заявителем сведений, поступивших из Федерального агентства связи, об операторах связи, не представивших в установленные приказом Минкомсвязи России № 41 сроки сведения о базе расчёта обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года, Управлением Роскомнадзора было обнаружено нарушение ответчиком лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора, ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/02/28 от 19.02.2020, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражных судов заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области.

Ответчик в срок, установленный в определении суда, письменный отзыв не представил, с заявлениями и ходатайствами в суд не обращался.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.11.2013, ОГРНИП 313491031100077, ИНН <***>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет следующие лицензируемые виды услуг:

- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии № 170458 от 10.04.2019;

- телематические услуги связи на основании лицензии № 170459 от 10.04.2019;

- услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии № 177776 от 16.02.2020 (ранее на основании лицензии № 127257).

По материалам административного дела, в ходе рассмотрения информации, поступившей из Федерального агентства связи, о непредставлении индивидуальным предпринимателем К.Г. Эттенко сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлено, что сведения за 4 квартал 2019 года в установленный законом срок (до 30.01.2020) ответчиком не представлены.

В результате рассмотрения выявлены нарушения пункта 12 лицензионных требований лицензии № 170458, пункта 11 лицензионных требований лицензии № 170459, пункта 7 лицензионных требований лицензии № 177776 (ранее лицензии № 127257), согласно которым лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; пункт 7 раздела XIII, пункт 12 раздела XIV, пункт 11 раздела XVI перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, согласно которым лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Протокол об административном правонарушении № АП-49/02/28 от 19.02.2020 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора, ФИО2.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией, в пределах компетенции соответствующего органа.

В перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской федерации № 957 от 21.11.2011 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Управление Роскомнадзора является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Роскомнадзора № 16 от 04.02.2014, протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять ведущие специалисты-эксперты, то есть протокол № АП-49/02/28 от 19.02.2020 составлен уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Порядок привлечения индивидуального предпринимателя К.Г. Эттенко к административной ответственности административным органом не нарушен, копия протокола вручена защитнику ответчика 19.02.2020, что подтверждается подписьюФИО3, действовавшей от имени индивидуального предпринимателяК.Г. Эттенко на основании доверенности.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьёй 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пункт 4 статьи 1 Закона о лицензировании предусматривает, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005 утверждён перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. К таким услугам, в частности, относятся услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; телематические услуги связи; услуги связи по предоставлению каналов связи, оказываемые в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, содержит следующее лицензионное условие, включённое в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 170458, № 170459,№ 177776 (ранее лицензией № 127257): представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минкомсвязи России № 41:

- лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведённой в приложении № 1;

- в случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчёт кварталов идёт с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее – Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: переулок Николоямский, дом 3А, строение 2, Москва, 109289.

В нарушение вышеуказанных требований сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в установленный законом срок (до 30.01.2020) в установленном порядке в Федеральное агентство связи индивидуальным предпринимателем не представлены.

Выявленные обстоятельства являются нарушением пункта 12 лицензионных требований лицензии № 170458, пункта 11 лицензионных требований лицензии № 170459, пункта 7 лицензионных требований лицензии № 177776 (ранее лицензии № 127257), абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Закона о связи, пункт 7 раздела XIII, пункт 12 раздела XIV, пункт 11 раздела XVI перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, пунктов 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минкомсвязи России № 41, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришёл к выводу, что с субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной в форме неосторожности в соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ, поскольку индивидуальный предприниматель К.Г. Эттенко предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий неполного и несвоевременно исполнения своих обязанностей, хотя в силу своих профессиональных навыков и обязанностей должен был и мог их предвидеть.

Имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вины индивидуального предпринимателя К.Г. Эттенко в совершении вменённого ему правонарушения в форме неосторожности.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Наличие состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях индивидуального предпринимателя К.Г. Эттенко доказано.

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. На момент принятия решения срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявления Управления Роскомнадзора о привлечении индивидуального предпринимателя К.Г. Эттенко к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд, исходя из характера допущенного нарушения, его длительности, приходит к выводу о невозможности применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Ответственность за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена для предпринимателей, с учётом положений статьи 2.4 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так, из материалов дела следует, что индивидуальный предпринимательК.Г. Эттенко к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее не привлекался. Также из материалов дела не усматривается причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Управлением Роскомнадзора не представлено. Суд также не усматривает по материалам дела наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учётом изложенного, к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит факт привлечения индивидуального предпринимателя К.Г. Эттенко к административной ответственности за совершение указанного правонарушения впервые, добросовестное поведение индивидуального предпринимателя К.Г. Эттенко в процессе взаимодействия с административным органом в рамках административного производства, что влечёт возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 07.11.2013, ОГРНИП 313491031100077, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко