Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А33-37214/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


19 февраля 2020 года


Дело № А33-37214/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска;

об обязании принять объекты недвижимого имущества,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>, г. Красноярск);

- департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска,

в присутствии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 29.07.2019;

от ответчика: Чигжит-оола А.С. - представителя по доверенности от 10.01.2020 № 24;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации города Красноярска а (далее – ответчик) об обязании ответчика принять из федеральной собственности в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации:

1.1. помещение, назначение: жилое, общей площадью 15,0 кв.м., расположенное по адресу: <...>, комната 113А, кадастровый номер 24:50:0500170:828, (РНФИ П13250005984);

1.2. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:826, (РНФИ П13250005983);

1.3. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0000000:190847, (РНФИ П13250005985);

1.4. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:822, (РНФИ П13250005987);

1.5. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:815, (РНФИ П13250005986);

1.6. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:817, (РНФИ П13250005999);

1.7. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:816, (РНФИ П13250005994);

1.8. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:813, (РНФИ П13250005995);

1.9. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:827, (РНФИ П13250005996);

1.10. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0000000:153007, (РНФИ П13250005998);

1.11. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:825, (РНФИ П13250005992);

1.12. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:824, (РНФИ П13250005997).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Определением от 16.01.2020, в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации г. Красноярска на надлежащего - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Красноярска. Предварительное судебное заседание по делу отложено до 17.02.2020.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение мот 17.02.2020.

Представители и третьих лиц в судебное заседание 17.02.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддержал требования.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Считает требования необоснованными. Представил в материалы дела дополнительные документы.

24.12.2019 от муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса представленные документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 и от 26.11.2019 за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрированы:

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 15,0 кв.м., расположенное по адресу: <...>, комната 113А, кадастровый номер 24:50:0500170:828, (РНФИП13250005984);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:826, (РНФИП13250005983);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0000000:190847, (РНФИП13250005985);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:822, (РНФИП13250005987);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:815, (РНФИП13250005986);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:817, (РНФИП13250005999);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:816, (РНФИП13250005994);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:813, (РНФИП13250005995);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:827, (РНФИП13250005996);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0000000:153007, (РНФИП13250005998);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:825, (РНФИ Ш3250005992);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:0500170:824, (РНФИП13250005997).

Письмом от 25.09.2018 исх. № 03-33/07/11402 истец обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска с предложением рассмотреть вопрос о принятии вышеуказанных объектов жилого фонда в муниципальную собственность.

Актом проведения, внепланового осмотра жилых помещений № 113А, 222, 305, 306, 319, 325, 328, 329, 331, 418, 503, 522, (комнаты) жилого дома № 23, по ул. 26 Бакинских комиссаров, (общежитие) Ленинского района г. Красноярска, составленным комиссией с составе сотрудников МКУ «УДИБ» и департамента городского хозяйства установлено, что дом кирпичный, 5-ти этажный, двухподъездный, год постройки - 1972 г. мусоропровод отсутствует. Помещения кухни и санузлы - общие на этажах, в комнатах данные помещения отсутствуют. В комнатах требуется проведение работ капитального и текущего характера

Письмами от 22.10.2018 № 28541-ги и от 23.11.2018 № 31410-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил истцу, что прием в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в по адресу: <...>, комнаты № 113А, 222, 305, 306, 319, 322, 325, 328, 329, 331, 418, 503, 522В, нецелесообразен, поскольку согласно результатам проведенного департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска обследования, в данных жилых помещениях, а также общедомовых помещениях здания требуется проведение капитального ремонта.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от приема в муниципальную собственность спорных объектов жилого фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 5 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, для безвозмездной передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность муниципального образования необходима совокупность двух условий:

а) передаваемое имущество в федеральной собственности находиться не может;

б) это имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что подлежащим передаче недвижимым имуществом являются комнаты, расположенные в жилом доме.

Нормы действующего законодательства не содержат запрета на нахождение в федеральной собственности объектов жилого фонда.

Заявитель не представил доказательств того, что спорные жилые помещения не могут находиться в федеральной собственности, а также доказательств того, что указанное недвижимое имущество подлежит передаче в муниципальную собственность в связи с использованием спорного имущества муниципальным образованием для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в многочисленных судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 828-О-П, необходимо исходить из того, что установленное действующим законодательством правовое регулирование отношений по безвозмездной передаче имущества, в том числе из федеральной собственности в муниципальную собственность, в частности положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на принятие имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации. При этом положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ предполагают при их реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, то есть при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Предложение о принятии жилого фонда в муниципальную собственность, выраженное в письме от 25.09.2018 исх. № 03-33/07/11402, ответчиком не принято со ссылкой на необходимость капитального ремонта объектов.

Актом проведения, внепланового осмотра жилых помещений № 113А, 222, 305, 306, 319, 325, 328, 329, 331, 418, 503, 522, (комнаты) жилого дома № 23, по ул. 26 Бакинских комиссаров, (общежитие) Ленинского района г. Красноярска, составленным комиссией с составе сотрудников МКУ 2УДИБ» и департамента городского хозяйства установлено, что дом кирпичный, 5-ти этажный, двухподъездный, год постройки - 1972 г. мусоропровод отсутствует. Помещения кухни и санузлы - общие на этажах, в комнатах данные помещения отсутствуют. В комнатах требуется проведение работ капитального и текущего характера.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что отказ ответчика от согласования передачи в муниципальную собственность спорных объектов жилого фонда не является произвольным, мотивирован необходимостью приведения объектов в надлежащее техническое состояние.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что ответчик вправе заявить возражения по техническому состоянию жилищного фонда с целью приведения его до передачи в муниципальную собственность в состояние, соответствующее надлежащему исполнению органами местного самоуправления обязанности по его дальнейшему содержанию.

Ссылка истца на то, что истцом соблюдена процедура согласования и учета волеизъявления органа местного самоуправления по передаче жилого фонда в муниципальную собственность, является несостоятельной.

Само по себе направление адрес ответчика предложения о принятии жилого фонда в муниципальную собственность, без положительного ответа муниципального образования на данное предложение, не свидетельствует о соблюдении истцом процедуры согласования и учета волеизъявления органа местного самоуправления по передаче жилого фонда в муниципальную собственность (аналогичная позиция изложена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу N А33-3766/2015).

Учитывая, что отсутствует согласие органа муниципального образования на принятие имущества в муниципальную собственность, суд пришел к выводу, что условия, предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ для безвозмездной передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность муниципального образования отсутствуют.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов не требует разрешения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова