Постановление от 13 июля 2020 г. по делу № А67-7191/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-7191/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» и средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» на решение от 13.12.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Чиндина Е.В.) и постановление от 11.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А67-7191/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (634050, Томская область, город Томск, улица Березовая, дом 12, строение 1, ОГРН 1087014000930, ИНН 7014049915) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, Томская область, город Томск, проспект Ленина, 111, 50, ОГРН 1027000886384, ИНН 7019027633) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (634050, Томская область, город Томск, проспект Комсомольский, дом 66, ОГРН 1027000880323, ИНН 7017001968), общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (634061,Томская область, город Томск, переулок Нечевский, дом 21/1, ОГРН 1137017011999, ИНН 7017332381).

Посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» в онлайн-режиме в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» – Сударчикова А.И. по доверенности от 13.08.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (далее – общество, ООО «ЭКМО») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 25.03.2019 по делу № 02-10/33-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», предприятие, заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «АБФ «Логистик» (далее – ООО «АБФ «Логистик»).

Решением от 13.12.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 11.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ЭКМО», ссылаясь на нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 12 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 (далее – Правила № 1133), просит указанные судебные акты отменить и признать оспариваемое им решение антимонопольного органа недействительным.

По мнению общества, судами не учтено, что приведенный в приложении № 2 к аукционной документации перечень мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) является предварительным и может быть изменен в ходе исполнения контракта; момент начала оказания услуг не конкретизирован.

Управление и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в отзывах на кассационную жалобу просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ООО «АБФ «Логистик» отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 01.03.2019 предприятием на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении четырех электронных аукционов на оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории 7 зоны деятельности регионального оператора (далее – аукцион).

Полагая, что содержащаяся в аукционной документации информация не позволяет рассчитать стоимость затрат, необходимых для оказания услуг по контракту, и сформировать ценовое предложение на участие в закупке, ООО «ЭКМО» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика.

Решением управления от 25.03.2019 № 02-10/33-19 данная жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЭКМО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали обществу в удовлетворении заявленного требования, поддержав вывод антимонопольного органа об отсутствии в действиях заказчика нарушений действующего законодательства при проведении аукционов.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств данного дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил № 1133 документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона № 44-ФЗ, должна содержать: а) сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию ТКО; б) сведения о количестве (объеме или массе) ТКО в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей; в) сведения об источниках образования ТКО и местах накопления ТКО, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии); г) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании; д) сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию ТКО; е) порядок контроля качества услуг по транспортированию ТКО, осуществляемого региональным оператором; ж) срок, на который заключается договор. При этом указанный срок не может превышать срок, на который организатору аукциона присвоен статус регионального оператора.

В силу пунктов 2, 3 статьи 13.3, пункту 8 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сведения о зонах деятельности регионального оператора, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации содержатся в территориальной схеме обращения с отходами, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

Согласно пунктам 16 и 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, при обнаружении места несанкционированного размещения ТКО региональный оператор обязан уведомить об этом собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, а также впоследствии ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что аукционная документация содержит все сведения, предусмотренные статьями 33, 64 Закона № 44-ФЗ и пунктом 12 Правил № 1133 (изложены в Техническом задании, а также в пунктах 4.1 – 4.7, 6.1 – 6.10, 11.1 проекта контракта); приведенный в приложении № 2 к аукционной документации перечень мест сбора и накопления ТКО полностью совпадает с местами накопления ТКО, которые содержатся в территориальной схеме и реестре мест (площадок) накопления ТКО.

Вопреки позиции общества условия пунктов 1.5, 5.1.5, 5.3.3 проекта контракта о возможности изменения данного перечня по соглашению сторон не противоречат действующему законодательству, направлены на надлежащее выполнение региональным оператором принятых на себя обязательств и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктами 1.4 и 11.1 проекта контракта исполнитель приступает к оказанию услуг не ранее, чем через 25 дней с момента утверждения региональному оператору единого тарифа и оказывает услуги в течение 8 месяцев; контракт действует с момента его заключения и до исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.05.2020.

Проанализировав положения статей 190, 191, 314, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ, подпункта «а» пункта 6, пунктов 7, 15 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, суды не усмотрели со стороны УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» каких-либо нарушений при определении срока начала оказания услуг и периода действия контракта.

Кроме того, судами принято во внимание, что ООО «ЭКМО» заявки на участие на аукционах не подавало, за разъяснениями аукционной документации не обращалось, доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением антимонопольного органа не представило.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.12.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 11.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-7191/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Н.А. Алексеева


О.Ю. Черноусова