Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А46-7460/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7460/2021
16 сентября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещены;



У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Агрофирма Екатеринославская» (далее – заявитель, АО «Агрофирма Екатеринославская») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» от 11.01.2021 № 1/21, № 2/21, № 3/21, № 4/21,

- об обязании Администрации Шербакульского муниципального района Омской области рассмотреть заявления от 11.01.2021 года по существу, утвердить схемы расположения и предварительно согласовать предоставления в аренду земельных участков по объектам недвижимости (МТФ№1, МТФ№2, МТФ №5 с точным уточнением подобъектов в вышеуказанном тексте заявления), заключить сроком на 49 лет без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором расположен заправочный пункт: адрес: 646703 <...>, кадастровый номер: 55:32:040701:530 (271), площадь: 100 м2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2021 заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель заявителя требования в уточненном виде поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, полагала, что оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и законные интересы АО «Агрофирма Екатеринославская» в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация Шербакульского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию явившегося представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

11 января 2021 года ОАО «АФ Екатеринославская» в комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области поданы заявления:

1) № 1/21 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков:

МТФ №2

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:184 - площадь: 3305,9 м . На данном земельном участке расположено нежилое здание: коровник П-образный,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:185 - площадь: 1629,3 м . На данном земельном участке расположено нежилое здание: родильное отделение,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:187 - площадь: 2758,9 м . На данном земельном участке расположено нежилое здание: комплекс по доращиванию телят,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:193 - площадь: 1056 м . На данном земельном участке расположено нежилое здание: телятник,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:190 - площадь: 1402,8 м . На данном земельном участке расположено жилое здание: конюшня,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:194 - площадь: 198,3 м . На данном земельном участке расположено нежилое здание: слесарный цех,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:191 площадь: 334,7 м2. На данном земельном участке расположено сооружение: летняя доильная площадка,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:182 площадь: 334,7 м2. На данном земельном участке расположено нежилое здание: весовая,

- адрес: 646704 <...> кадастровый номер: 55:32:040703:192 площадь: 334,7 м2. На данном земельном участке расположено нежилое здание: для случных телок и нетелей.

2) № 2/21 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков:

МТФ №1

- адрес: 646703 <...> - кадастровый номер: 55:32:040701:533 - площадь: 1605,8 м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: коровник,

- адрес: 646703 <...> кадастровый номер: 55:32:040701:534 - площадь: 559,5 м . На данном земельном участке расположено нежилое здание: для случных телок,

- адрес: 646703 <...> кадастровый номер: 55:32:040701:538 площадь: 194 м2. На данном земельном участке расположено сооружение: летняя доильная площадка,

- адрес: 646703 <...> кадастровый номер: 55:32:040701:532 - площадь: 74,1 м2. На данном земельном участке расположено нежилое здание: ветеринарная аптека,

- адрес: 646703 <...> кадастровый номер: 55:32:040701:537 площадь: 1299,5 м2. На данном земельном участке расположено нежилое здание: по доращиванию телят,

- адрес: 646703 <...> кадастровый номер: 55:32:040701:536 объем: 25 м3. На данном земельном участке расположено сооружение: водонапорная башня.

3) № 3/21 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

МТФ №5

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 1 кадастровый номер: 55:32:040703:186 площадь: 1933,4 м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: коровник, телятник,

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 2 кадастровый номер: 55:32:040703:188 площадь: 1440,6 м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: для случных телок,

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 3 кадастровый номер: 55:32:040703:195 площадь: 1019,4 м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: для перевески скота,

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 4 кадастровый номер: 55:32:040703:189 площадь: 250,3 м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: склад,

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 5 кадастровый номер: 55:32:040703:198 площадь: 1003,7 м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: комплекс для доращивания телят.

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 6 кадастровый номер: 55:32:040703:197 площадь: 778,5 м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: база по откорму №1.

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 7 кадастровый номер: 55:32:040703:200 площадь: 803,7 м2. На данном земельном участке расположено нежилое здание: база по откорму №2.

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 8 кадастровый номер: 55:32:040703:183 площадь: 13,5 м2. На данном земельном участке расположено нежилое здание: весовая.

- адрес: 646703 <...> Целины, д. 45, корпус 9 кадастровый номер: 55:32:040703:196 - площадь: 170,4 м2. На данном земельном участке расположено сооружение: летняя доильная площадка.

4) № 4/21 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка.

Заправочный пункт адрес: 646703 <...> кадастровый номер: 55:32:040701:530 (271) площадь: 100 м2. На данном земельном участке расположено сооружение: заправочный пункт.

Заявления АО «Агрофирма Екатеринославская» оставлены Администрацией без ответа, что послужило основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, их представителей, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), Администрация Шербакульского муниципального района Омской области, как орган местного самоуправления, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения, когда договор аренды заключается без проведения торгов, перечислены в пункте 2 названной статьи.

В частности, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, в случае предоставления такого земельного участка собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой указаны следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечисляет основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо его предоставлении порождает обязанность государственного органа рассмотреть вопрос и принять по нему законное решение как положительное (об утверждении схемы и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подготовки проекта договора аренды, так и отрицательное (путем принятия решения об отказе).

Исходя из смысла действующего законодательства, Администрация обязана была рассмотреть заявления АО «Агрофирма Екатеринославская» и дать по ним мотивированные ответы с удовлетворением заявлений или с отказом.

Из представленных документов следует, что заявитель обратился в Администрацию с заявлениями № 1/21, № 2/21 и № 3/21 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, а также с заявлением № 4/21 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка.

Таким образом, получив заявления Общества, Администрация должна была совершить одно из действий, предусмотренных указанными выше нормами Земельного кодекса РФ.

Между тем, как подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, Администрация Шербакульского муниципального района Омской области не приняла мер по разрешению обращений заявителя, что свидетельствует о противоправном бездействии заинтересованного лица.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по истечении установленного законодательством срока со дня получения Администрацией заявлений, обращения заявителя по существу рассмотрены не были, суд приходит к выводу о том, что требования законодательства о порядке и сроках рассмотрения заявления и даче письменного ответа заинтересованным лицом не соблюдены, следовательно, имеет место нарушение прав заявителя, выразившееся в нерассмотрении заявлений, и, соответственно, не принятии по ним решений.

Таким образом, поскольку бездействие Администрации является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать Администрацию рассмотреть заявления акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» от 11.01.2021 № 1/21, № 2/21, № 3/21, № 4/21 по существу в соответствии с указанными выше требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Означенный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в не рассмотрении заявлений акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» от 11.01.2021 № 1/21, № 2/21, № 3/21, № 4/21.

Обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения прав акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» путем рассмотрения заявлений акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» от 11.01.2021 № 1/21, № 2/21, № 3/21, № 4/21 по существу в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Агрофирма Екатеринославская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение № 737 от 07.05.2021).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.Ю. Распутина