Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А32-7505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-7505/2018
г. Краснодар
31 мая 2018 года
Резолютивная часть Решения объявлена 24 мая 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 мая 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению ООО "Жилград", г.Анапа к администрации мо г.Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 26.02.20178., паспорт); от заинтересованного лица - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Жилград", г.Анапа подано заявление к администрации мо г.Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа, в котором заявитель просил суд:

признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 30.11.2017г. № 17-5590/17-12;

обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа выдать ООО "Жилград" разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул.Некрасова, 112а в г.Анапа Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102030:6 в соответствии с разработанной ООО "Творческой Мастерской "АрхКом" проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы ООО "Эксперт-Проект" от 03.06.2016г. № 23-2-1-2-0004-16.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу. Против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в представленном ранее отзыве.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 2 824 кв.м., кадастровый номер 23:37:0102030:6, расположенный по адресу: <...>/а, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажные многоквартирные дома.

28 ноября 2017 года заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул.Некрасова 112/а в г.Анапе на земельном участке с к/н 23:37:0102030:6, с приложением всех необходимых документов (расписка от 28.11.2016г. № 28112017-808630-23-189).

30.11.2017г. Управление письмом исх.№ 17-5590/17-12 отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство дома, указав на отсутствие отчетной документации по результатам инженерных изысканий; отсутствие экспертизы результатов инженерных изысканий; проектная документация не соответствует правилам землепользования и застройки мо г-к Анапа (предусматривает строительство высотой 65 м при допустимом 45м); размещение объекта предусмотрено в части земельного участка, которая согласно правил землепользования и застройки отнесена к территории общего пользования.

Заявитель полагает указанный отказ Управления незаконным, противоречащий ст. 51 ГрК РФ, поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта были приложены все необходимые документы, в соответствии с перечнем и ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Кроме того, представлена проектная документация в части инженерных изысканий, положительное заключение негосударственной экспертизы (результаты инженерных изысканий № 1-1-1-0020-15), Постановление администрации мо г-к Анапа № 5668 от 16.12.2014г. "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...>/а" которым предусмотрено размещение объекта без отступа от ул.Некрасова и предоставляет 43% застройки в границах земельного участка.

Постановлением администрации мо г-к Анапа от 10.03.2015г. № 1030 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>/а" был утвержден градостроительный план земельного участка с к/н 23:37:0102030:6.

В соответствии с п. 2.2.2. Градостроительного плана предельная высота зданий - 65 м. Проектной документацией предусмотрено строительство здания высотой 62,35 метров. Проектная документация прошла экспертизу и имеет положительное заключение. В связи с чем, по мнению заявителя, проектная документация полностью соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Изложенное послужило основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

То есть, выдача разрешения на строительство после начала строительных работ и тем более после завершения строительных работ нормами действующего градостроительного законодательства не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 2 824 кв.м., кадастровый номер 23:37:0102030:6, расположенный по адресу: <...>/а, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажный многоквартирные дома, что сторонами не оспаривается.

28 ноября 2017 года заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул.Некрасова 112/а в г.Анапе на земельном участке с к/н 23:37:0102030:6, с приложением всех необходимых документов в порядке ст. 51 ГрК РФ, что подтверждается распиской от 28.11.2016г. № 28112017-808630-23-189.

30.11.2017г. Управление отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство дома письмом исх.№ 17-5590/17-12, указав на отсутствие отчетной документации по результатам инженерных изысканий; отсутствие экспертизы результатов инженерных изысканий; проектная документация не соответствует правилам землепользования и застройки мо г-к Анапа (предусматривает строительство высотой 65 м при допустимом 45м); размещение объекта предусмотрено в части земельного участка, которая согласно правил землепользования и застройки отнесена к территории общего пользования.

Из представленных в материалы дела сведений ИСОГД мо г-к Анапа от 16.04.2018г. исх.№ 17-1960/17-12 следует, что земельный участок с к/н 23:37:0102030:6 по адресу: <...>/а расположен в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта, частично в зоне затопления природного характера. Зона застройки - Ж-ММ (многоквартирными многоэтажными жилыми домами). Предельные размеры разрешенного строительства: минимальные отступы - 3м, от красной линии улиц и проездов - 3 м, от границ участка - 3м., максимальная высота жилых зданий - 45м, максимальный процент застройки - 40%.

При этом, согласно градостроительного плана №RU23301000-06482 и представленной проектной документации, заявителем запланировано строительство объекта высотой 65 м, размещение объекта предусмотрено в части земельного участка, которая согласно правил землепользования и застройки отнесена к территории общего пользования.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия Правил землепользования и застройки, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования, в частности, генеральные планы поселений (городских и сельских) (статьи 23 - 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) фиксирует правовой режим земельного участка и предельные параметры объекта капитального строительства на определенную дату (на дату выдачи ГПЗУ), и возложение на ГПЗУ функций документа градостроительного регулирования (подобно проекту планировки территории), является ошибочным и не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

ГПЗУ не является нормативным актом, как правила землепользования и застройки, или документом градостроительного регулирования, как генеральный план, проект планировки, проект межевания территории.

Генеральный план городского округа г-к Анапа утвержденного решением городской Думы г-к Анапы от 14.11.2013 N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа г-к Анапа" является нормативным актом, то есть документом, имеющим большую юридическую силу по отношению к ГПЗУ№RU23301000-06482.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения на срок не менее чем двадцать лет (часть 1 статьи 24, часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48) разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченных органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта (пункт 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48).

Генеральный план устанавливает, что в пределах данной функциональной зоны допускаются к размещению здания и сооружения, предназначенные для сохранения (регенерации) природного ландшафта и не допускаются к размещению любые объекты, не связанные с функциями сохранения (регенерации) природного ландшафта. Генеральные планы городских и сельских поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории городского округа г-к Анапа, утвержденного решением городской Думы г-к Анапы от 14.11.2013 N 404, земельный участок по ул. Некрасова, 112а, в Анапа расположен в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта, частично в зоне затопления природного характера.

В соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана городского округа г-к Анапа, утвержденного решением городской Думы г-к Анапы от 14.11.2013 N 404 (в редакции от 22.12.2016г. № 145), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки - ЖММ (многоквартирными многоэтажными жилыми домами), согласно которой предельные размеры разрешенного строительства: минимальные отступы - 3м, от красной линии улиц и проездов - 3 м, от границ участка - 3м., максимальная высота жилых зданий - 45м, максимальный процент застройки - 40%.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Обжалуемый отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 30.11.2017г. № 17-5590/17-12 в выдаче разрешений заявителю на строительство объект на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102030:6 по адресу: <...>/а, соответствуют Генеральному плану городского округа г-к Анапа, являющемуся нормативным актом.

Доказательств оспаривания Генерального плана в судебном порядке, предусмотренном частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, признания Генерального плана (нормативного акта) в установленном порядке недействующим в части принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102030:6 в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательств внесения изменений в градостроительный план №RU23301000-06482 и проектную документацию суду так же не представлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд признает отказ Управления в выдаче разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102030:6 законным, в виду нахождения территории земельного участка, на котором планируется осуществление строительства, в зоне застройки - Ж-ММ (многоквартирными многоэтажными жилыми домами), согласно которой предельные размеры разрешенного строительства: минимальные отступы от красной линии улиц (проездов) и от границ участка - 3м., максимальная высота жилых зданий - 45м, максимальный процент застройки - 40%.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со стать?й 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Заявителю выдать справку на возврат из бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.Г. Пристяжнюк