Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А46-16192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16192/2023
18 октября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению специализированного автономного учреждения Омской области «Подгородный лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644540, <...>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644527, <...>), Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644540, <...>) о признании незаконными бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации теплоснабжения жилого дома (общежитие), расположенного по адресу: <...> здания амбулатории, расположенного по адресу: <...>, об организации теплоснабжения указанных помещений способом установки модульной газовой котельной, подключения к ней указанных объектов недвижимости, а в случае невозможности данного способа, организовать теплоснабжение данных объектов любым иным способом, соответствующим установленным требованиям законодательства,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644043,<...>), Главного управления лесного хозяйства Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 644001, <...>), Прокуратуры Омской области (644099, <...>), муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области, муниципального унитарного предприятия «Водоканал Омского муниципального района» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2015, ИНН: <***>, 644504, Омская область, <...> Победы, д. 14),

при участии в судебном заседании

исполняющего обязанности директора специализированного автономного учреждения Омской области «Подгородный лесхоз» - ФИО1 (распоряжение от 05.06.2024 №179, паспорт),

от Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024, удостоверение, диплом (путем использования веб-конференции),

от Администрации Омского муниципального района - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024, паспорт, диплом,

от Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО4 по доверенности от 02.05.2024, удостоверение, диплом,

от Прокуратуры Омской области – ФИО5 по доверенности от 07.06.2024 сроком на 3 года, удостоверение,

установил:

специализированное автономное учреждение Омской области «Подгородный лесхоз» (далее - САУ «Подгородный лесхоз», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация Омского района, Администрация), Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации теплоснабжения жилого дома (общежитие), расположенного по адресу: <...> здания амбулатории, расположенного по адресу: <...> обязании организовать теплоснабжение указанных помещений (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в июне 2023 года САУ «Подгородный лесхоз», являясь теплоснабжающей организацией, отказалось от исполнения своих обязанностей в отношении поставки тепла потребителям, подключенным к котельной с кадастровым номером 55:20:190301:2173, расположенной по адресу: <...> и направило в адрес Администрации сообщение о невозможности оказания услуг по теплоснабжению в силу сложившихся объективных обстоятельств и об отказе запуска котельной.

Постановлением Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 1 ноября 2023 года № 54 указанная котельная выведена из эксплуатации как объект по производству тепловой энергии.

Считая Администрацию Омского муниципального района Омской области надлежащим ответчиком по настоящему делу, заявитель указывает на незаконное бездействие последней в части непринятия мер по организации теплоснабжения потребителей в связи с выводом котельной их эксплуатации.

Определением от 15.09.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-16192/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 09.11.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Омской области, Главное управление лесного хозяйства Омской области, Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.11.2023 дело № А46- 16192/2023 передано в Омский областной суд для его направления в суд общей юрисдикции.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 определение Арбитражного суда Омской области от 10.11.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства (в судебном заседании 25.04.2024) представитель заявителя поддержал заявленное требование к Администрации Омского муниципального района Омской области, от требования к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказался.

Отказ САУ «Подгородный лесхоз» от заявления в части требований к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, отказ принят судом в соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2024 в связи с необходимостью установления лица, ответственного за содержание тепловых сетей, по которым поступает отопление к спорным помещениям, в порядке статьи 66 АПК РФ от Министерства имущественных отношений Омской области, Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области истребованы сведения о балансовой принадлежности спорного участка тепловых сетей (эксплуатационной ответственности) участка тепловой сети (тепловой трубопровод) от улицы Заводская, д.4А (здание котельной) до ул. Заводская, д.3, с приложением подтверждающих документов.

От Министерства имущественных отношений Омской области (вх.128764 от 02.05.2024) и Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (вх.143470 от 16.05.2024) поступили истребованные сведения, согласно которым, объект не относится к собственности Омской области, а также не значится в реестре муниципальной собственности Омского муниципального района Омской области, сведения о том, что объект состоит на учете как бесхозяйный отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Омской области, муниципальное унитарное предприятие «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (далее – МУП «Районные системы теплоснабжения»), рассмотрение дела отложено.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Омского муниципального района» (далее – МУП «Водоканал Омского муниципального района»), в связи с чем, рассмотрение дела было отложено.

В судебном заседании представитель САУ «Подгородный лесхоз» требования в измененном виде поддержал по снованиям, приведенным в заявлении.

Представитель Администрации Омского района в ходе судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал.

Представитель Прокуратуры Омской области возражал против удовлетворения требования заявителя.

Главное управление лесного хозяйства Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области в представленных отзывах (вх.87164 от 25.03.2024) поддержали позицию заявителя, по доводам, приведенным в отзывах.

МУП «Районные системы теплоснабжения», МУП «Водоканал Омского муниципального района», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частями 1, 2, 4, 6 статьи 121, частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ, заявление рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 28.12.2006 № 1308-р в собственность Омской области передано федеральное государственное учреждение «Подгородный лесхоз» (далее - ФГУ «Подгородный лесхоз»).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Омской области от 01.10.2007 № 719-р в собственность Омской области передано имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за ФГУ «Подгородный лесхоз».

В 2007 году ФГУ «Подгородный лесхоз» переименовано в государственное учреждение Омской области «Подгородный лесхоз» (далее - ГУ ОО «Подгородный лесхоз»).

Распоряжением Правительства Омской области от 05.03.2008 № 30-рл ГУ ОО «Омское управление лесного хозяйства» реорганизовано в форме присоединения к нему 20 государственных учреждений Омской области, в том числе ГУ ОО «Подгородный лесхоз».

В соответствии с передаточными актами ГУ ОО «Омское управление лесного хозяйства» являлось правопреемником указанных учреждений, к которому перешло право оперативного управления на соответствующее имущество.

Впоследствии в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 23.10.2012 № 165-рп «О создании специализированного автономного учреждения Омской области «Омсклес» путем изменения типа существующего специализированного бюджетного учреждения Омской области «Омсклес» был утвержден перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за САУ «Омсклес». Далее на основании распоряжения Правительства Омской области от 12.12.2012 № 192-рп путем реорганизации в форме разделения САУ «Омсклес» было создано САУ «Подгородный лесхоз».

САУ «Подгородный лесхоз» является правопреемником САУ «Омсклес», к которому в рамках действующего законодательства перешло право оперативного управления на имущество (в том числе на здания котельной (литера Е), общежития (литера А), сельской амбулатории (литера Б), указанное в разделительном балансе, утвержденном распоряжением Главного управления лесного хозяйства Омской области от 4 марта 2013 года № 68-р.

Здание котельной с кадастровым номером 55:20:190301:2173, литера Е, общей площадью 215,60 кв.м, расположенное по адресу: <...> находится на балансе учреждения. Право собственности Омской области зарегистрировано 28.11.2008, Право оперативного управления САУ «Подгородный лесхоз» на котельную зарегистрировано 29.09.2017.

Здание сельской амбулатории, литер Б, общей площадью 401,70 кв.м, расположенное по адресу: <...>, находится на праве оперативного управления с 04.10.2017.

САУ «Подгородный лесхоз» являлась теплоснабжающей организацией на основании постановления Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.10.2019 № П-19/ОМС-186.

Как указывает заявитель в заявлении, означенная котельная являлась источником теплоснабжения, в том числе, для здания сельской амбулатории и здания многоквартирного жилого дома (общежитие). Указывая, что деятельность САУ «Подгородный лесхоз» по теплоснабжению населения противоречит уставным целям и её содержание не финансируется из областного бюджета и иных источников, начиная с 2021 года заявителем и Главным управлением в Администрацию направлялись уведомления о выводе указанной котельной из эксплуатации.

Поскольку указанная котельная являлась единственным источником теплоснабжения указанных объектов, вывод из эксплуатации котельной Администрацией был приостановлен до момента обеспечения населения альтернативными источниками теплоснабжения (письмо от 05.03.2022 Исх-22/ОМС-1786).

Из заявления САУ «Подгородный лесхоз» следует, что в связи с невозможностью вывода котельной из эксплуатации, ее запуск в отопительные сезоны 2021-2024 годах производился в аварийном режиме, что создавало реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в случае аварии котельного оборудования.

В июне 2023 года заявитель направил Администрации письмо о невозможности оказания им услуг по теплоснабжению в силу сложившихся объективных обстоятельств и финансового положения и об отказе запуска котельной.

Таким образом, являясь теплоснабжающей организацией, САУ «Подгородный лесхоз» отказалось от исполнения своих обязанностей в отношении поставки тепла, подключенным к указанной котельной потребителям.

После подачи рассматриваемого заявления в арбитражный суд, постановлением Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 01.11.2023 № 54 котельная выведена из эксплуатации как объект по производству тепловой энергии.

Как утверждает заявитель, в настоящее время здания жилого дома (общежитие) и амбулатории, в связи с выводом из эксплуатации котельной, изолированы от внешних источников теплоснабжения и теплосетей.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени в связи с незаконным бездействием Администрации, надлежащее теплоснабжение потребителей, проживающих в вышеуказанных зданиях, не организовано, САУ «Подгородный лесхоз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства дела, суд удовлетворяет з требование заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые допустили оспариваемое действия (бездействия), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемое действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия его совершения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении», Закон №190-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Как было указано ранее в решении, согласно постановлению Администрации Омского муниципального района от 15.10.2019 № П-19/ОМС-186 САУ «Подгородный лесхоз» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе централизованного теплоснабжения Омского муниципального района Омской области.

Судом установлено, что САУ «Подгородный лесхоз» 01.06.2023 отказалось от исполнения своих обязательств в части отопления спорных объектов, о чем уведомил Администрацию Омского района.

Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей регулируется статьей 21 Закона № 190-ФЗ и разделом III Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130 (далее - Правила).

Так, статьей 21 ФЗ «О теплоснабжении» и разделом III Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130 (далее - Правила) регламентирован порядок вывода из эксплуатации источников теплоснабжения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления муниципального района принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, в соответствии с положениями статьей 14, 17 Закона № 131-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, процитированными нормами права установлен механизм защиты интересов абонентов (потребителей) в случае отказа теплоснабжающей организации от исполнения своих обязанностей. В таких случаях организация теплоснабжения абонентов возложена на органы местного самоуправления, которые в свою очередь имеют право на компенсацию теплоснабжающей организацией убытков, понесенных в связи с организацией теплоснабжения.

Однако, как следует из материалов дела и не опровергнуто Администрацией, в нарушение требований статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» и статьи 14 Закона №131-ФЗ заинтересованное лицо не предпринимает меры по организации надежного теплоснабжения спорных объектов.

При этом, в ходе судебного разбирательства судом было установлено и признано другими участниками процесса, что в здании общежития на основании договоров социального найма проживают граждане. При этом, в настоящее время в суде общей юрисдикции инициированы судебные процессы по установлению права собственности этих граждан на помещения, в которых они проживают.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации, выразившегося в непринятия мер по организации теплоснабжения спорных объектов, что влечет угрозу причинения вреда здоровью и имущество граждан, проживающих в зданиях жилого дома (общежитие) и амбулатории, как несоответствующего Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях восстановления нарушенного права Администрация обязана организовать теплоснабжение жилого дома (общежитие), расположенного по адресу: <...> здания амбулатории, расположенного по адресу: <...>, способом установки модульной газовой котельной, подключения к ней указанных объектов недвижимости, а в случае невозможности данного способа, организовать теплоснабжение данных объектов любым иным способом, соответствующим установленным требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 112, 150-151, 167 - 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование специализированного автономного учреждения Омской области «Подгородный лесхоз» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации теплоснабжения жилого дома (общежитие), расположенного по адресу: <...> здания амбулатории, расположенного по адресу: <...>, как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу организовать теплоснабжение жилого дома (общежитие), расположенного по адресу: <...> здания амбулатории, расположенного по адресу: <...>, способом установки модульной газовой котельной, подключения к ней указанных объектов недвижимости, а в случае невозможности данного способа, организовать теплоснабжение данных объектов любым иным способом, соответствующим установленным требованиям законодательства.

Производство по делу №А46-16192/2023 по заявлению специализированного автономного учреждения Омской области «Подгородный лесхоз» к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина