Решение от 30 января 2023 г. по делу № А71-17083/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-17083/2022
г. Ижевск
30 января 2023 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Французский квартал», г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска от 22.09.2022 № 18ОН003673 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Французский квартал» (далее - ТСН «ТСЖ «Французский квартал», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее - административная комиссия, ответчик) от 22.09.2022 № 18ОН003673 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 01.12.2022.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

16.01.2023 подписана и 17.01.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.01.2023 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступившего через Администрацию Октябрьского района города Ижевска обращения граждан по вопросу законности установки контейнерной площадки и проведения земляных работ с восточной стороны дома № 163 по ул. Максима Горького, административным органом проведен осмотр территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по ул. Максима Горького, 163.

01.08.2022 в период времени с 16 час. 48 мин. до 16 час. 58 мин в ходе осмотра территории, прилегающей к жилому дому по ул. Максима Горького, 163, административным органом вывялено проведение земляных работ по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов без оформления разрешения на проведение земляных работ, что является нарушением п. 7.1, 7.3, 7.3.6 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308). Нарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 01.08.2022 с фототаблицей и картой-схемой.

В соответствии с имеющими в материалах дела сведениями ТСН «ТСЖ «Французский квартал» в 2021г. согласовало место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Согласно информации Комиссии по выдаче и закрытию разрешений на производство земляных работ Администрации Октябрьского района г. Ижевска по состоянию на 27.07.2022 разрешение на производство земляных работ по указанному адресу не выдавалось.

В связи с выявленным нарушением 02.08.2022 ТСН «ТСЖ «Французский квартал» направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, которое получено 18.08.2022, что подтверждается сведениями отчета АО «Почта России» об отслеживании постового отправления (почтовый идентификатор 80083475531039).

23.08.2022 административной комиссией в присутствии законного представителя товарищества, составлен протокол №18РН003673 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.3 Закона №57-РЗ.

Из пояснений законного представителя товарищества установлено, что ТСН «ТСЖ «Французский квартал» не проводило работ на указанном участке. Благоустройство места сбора ТБО на указанном месте в части подготовки основания площадки сбора ТБО было в компетенции ТСЖ «Ривьера-Парк».

От подписания протокола об административном правонарушении представитель товарищества отказался, что подтверждено подписями двух свидетелей.

22.10.2022 административной комиссией в присутствии представителя товарищества по доверенности ФИО1 вынесено постановление №18ОН003673, согласно которому ТСН «ТСЖ «Французский квартал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.3 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Копия постановления получена товариществом 26.10.2022, что подтверждается данными отчета АО «Почта России об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор 42600076816558).

Считая привлечение к ответственности незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований товарищество указало, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 18:26:010607:1039 принадлежит на праве собственности двум домам: № 163 (ТСН «ТСЖ «Французский квартал») и № 161 (ТСН «ТСЖ Ривьера-Парк»). На основании заявки на согласование места (площадки) накопления ТКО подавались и ТСН «ТСЖ «Французский квартал» и ТСН «ТСЖ Ривьера-Парк», по которым принято положительное решение Администрацией Октябрьского района г. Ижевска, что подтверждается распоряжениями от 18.10.2021 № 984 и от 31.11.2021 № 1042. Товарищество не проводило собрания по вопросу целевого сбора денежных средств на новую контейнерную площадку и, как следствие, не могло заключить договор с подрядной организацией на устройство места (площадки) накопления ТКО в связи с отсутствием финансирования. Согласно протоколу от 07.03.2022 № 10 (вопрос № 13) общим собранием членов ТСН «ТСЖ Ривьера-Парк» было принято положительно решение об утверждении целевого сбора денежных средств на монтаж и установку новой контейнерной площадки. Таким образом, заказчиком проведения земляных работ является ТСН «ТСЖ Ривьера-Парк».

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что факт совершения товариществом административного правонарушения материалами дела подтвержден, постановление является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений в ходе привлечения к ответственности административной комиссией не допущено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308) установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

Пунктом 4.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по благоустройству при проведении земляных работ.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства №308 земляные работы – это все виды работ, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

Требования к благоустройству при проведении земляных работ установлены разделом 7 Правил благоустройства №308.

Согласно пункту 7.1 Правил благоустройства №308 на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

Порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на территории города Ижевска устанавливается Администрацией города Ижевска (пункт 7.2 Правил благоустройства №308).

В соответствии с пунктом 7.3.6 Правил благоустройства №308 при производстве земляных работ запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее разрешение), кроме случаев выполнения аварийных работ при условии получения данного разрешения в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ;

Производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, либо неоформление разрешения после проведения аварийных работ в течение 8 рабочих дней является нарушением настоящих Правил (п.7.3.13 Правил благоустройства №308).

Согласно части 1 статьи 11.3 Закона №57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ на участках территорий общего пользования, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения на проведение земляных работ или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении либо в графике проведения земляных работ или ином документе, связанном с их проведением, которые выдаются уполномоченным органом местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из содержания данных процессуальных норм следует, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит самостоятельное установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Согласно оспариваемому постановлению товариществу вменено производство работ, связанных с нарушением первоначального благоустройства территории без оформления разрешения на производство по благоустройству мест (площадок) накопления ТКО по ул. М. Горького, д.163 г. Ижевска.

Вместе с тем, из представленных административной комиссией фотоснимков от 01.08.2022 не установлено проведение каких-либо земляных работ, не зафиксировано вскрытие грунта, работники, осуществляющие проведение каких-либо работ, отсутствуют.

На фотоснимках зафиксирована местность без указания географических координат и место нахождения забетонированной площадки без каких-либо опознавательных табличек и надписей. Доказательств проведения работ на данном земельном участке ТСН «ТСЖ «Французский квартал» административным органом не представлено. Товариществом при отсутствии зафиксированных фактов выполнения работ по обустройству площадки для ТКО, напротив представлены акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района г. Ижевска по заявке ТСН «ТСЖ «Французский квартал», согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в географических координатах: 56.51292, 53.11500.

Доказательств того, что ТСН «ТСЖ «Французский квартал» проводило какие-либо земляные работы, в материалы дела не представлено. Из схемы осмотра следует, что спорный участок в границы дома № 163 по ул. М. Горького г. Ижевска, которым управляет заявитель, не входит.

Кроме того, из представленных административным органом материалов невозможно установить время проведения земляных работ при наличии таковых, то есть время совершения правонарушения.

Из содержания оспариваемого постановления не ясно, на основании каких данных административной комиссией сделан вывод о том, что ТСН «ТСЖ «Французский квартал» произвело какие-либо земляные работы в месте осмотра 01.08.2022, а также о том, что место согласования заявителем площадки для накопления ТКО совпадает с местом осмотра, произведенным сотрудником комиссии. Координаты места осмотра в акте осмотра не указаны, в схеме осмотра также отсутствуют.

Выводы административного органа носят предположительный характер.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

При привлечении заявителя к ответственности административным органом не был исследован вопрос о вине заявителя, вина заявителя надлежащим образом не установлена. Из оспариваемого постановления не представляется возможным определить, в чем заключается вина заявителя, какие меры для соблюдения Правил благоустройства им не приняты и была ли у него возможность для их соблюдения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вопрос вины заявителя административным органом не исследовался и не устанавливался.

С учетом изложенного, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Таким образом, оспариваемое постановление в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит мотивированного решения по делу.

В постановлении перечислены выявленные в ходе проверки нарушения, при этом, доказательств, свидетельствующих о наличии вины заявителя, административным органом не указано, не нашли отражения конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что заявителем допущены виновные действия, образующие событие вменяемого административного правонарушения, не исследован вопрос о том, имелась ли у заявителя возможность не допустить данное нарушение.

В силу презумпции невиновности лица, привлекаемого к ответственности, доказать вину должен орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления событие в действиях заявителя и его вина в совершении вменяемого правонарушения административным органом надлежащим образом не исследованы и не установлены. Сомнения в виновности заявителя толкуются судом в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах ответчиком не доказан в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В силу п. 1, п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, постановление Административной комиссии Октябрьского района города Ижевска от 22.09.2022 №18ОН003673 является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 22.09.2022 № 18ОН003673 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вынесенное в отношении Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Французский квартал» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.С. Сидорова