Решение от 26 января 2026 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, <...>

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10409/2025
город Мурманск
27 января 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 21.01.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер.Большой ФИО1, д. 12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д. 25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от административного органа – по доверенности ФИО3,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от 12.11.2025 по делу № 693/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, указал, что не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Мурманской области, поскольку его деятельность регламентирована нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 293), не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области. Считает, что в действиях АО «Ситиматик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Со ссылкой на СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО в установленные им сроки и согласно имеющегося графика. Указывает, что к обязанностям Регионального оператора не относится содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории многоквартирных домов.

По мнению заявителя, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться Региональным оператором по обращению с ТКО, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки Регионального оператора на очередной период регулирования и только при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов (пункт 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Основы ценообразования)). Восстановление лакокрасочного слоя на контейнерах выходит за пределы выделенных лимитов.

Считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме того, отмечает, что административное наказание назначено административным органом не в минимальном размере, предусмотренном санкцией инкриминируемого правонарушения, и, принимая во внимание принятие Обществом мер, направленных на очистку спорных КП, полагает, что отсутствуют основания для назначения наказания в размере, свыше минимального.

Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения. Административный орган сослался на принадлежность спорных контейнеров АО «Ситиматик»; считает, что приобретение контейнеров для сбора и накопления ТКО и их содержание является обязанностью регионального оператора, которая, должна осуществляться за счет утвержденного тарифа.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений участников процесса относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Как следует из материалов дела, 30.09.2025 в период времени с 15 час. 05 мин. по 15 час. 58 мин. должностными лицами Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) при обследовании территории Октябрьского административного округа города Мурманска, произведенного с применением средств фото и видео фиксации выявлены факты нарушения Региональным оператором Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), связанных с ненадлежащим содержанием правообладателем элементов благоустройства, а именно: ненадлежащее санитарное и технически неисправное состояние контейнеров, установленных на контейнерных площадках (местах накопления отходов) многоквартирных домов, а также загрязнение городской территории:

1) на КП, с адресной привязкой ул. Гвардейская, д. 2, предназначенной для сбора отходов от указанного МКД – установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, механические повреждения, крышка отсутствует, контейнер заполнен отходами. Отходы из пластиковых контейнеров вывезены, на контейнерах нанесены граффити; отсек для крупногабаритных отходов заполнен, отходы находятся в том числе за пределами отсека;

2) на КП с адресной привязкой ул. Планерная, д. 3, предназначенной для сбора отходов от домов № 3 по ул. Планерной и дома № 52 по ул. Академика Книповича, установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, металлические повреждения, контейнер переполнен отходами. Отходы от пластиковых контейнеров вывезены; крупногабаритные отходы складированы в отсек для крупногабаритных отходов, а также вне отсека;

3) на КП с адресной привязкой ул. Академика Книповича, д. 65, предназначенной для сбора отходов от МКД № 61/2, 61/3, 65 по ул. Академика Книповича установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, металлические повреждения, контейнер заполнен отходами на половину, крышка открыта. Отходы от пластиковых контейнеров вывезены; крупногабаритные отходы складированы в отсек для крупногабаритных отходов, а также вне отсека;

4) на КП с адресной привязкой ул. Академика Книповича, д. 61/2, предназначенной для сбора отходов от МКД № 61/2, 49/4,49/3 по ул. Академика Книповича установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, металлические повреждения, крышка помята, металлическая сетка порвана, заполнены отходами на одну треть. Отходы от пластиковых контейнеров вывезены; крупногабаритные отходы складированы в отсек для крупногабаритных отходов;

5) на КП с адресной привязкой ул. Академика Книповича, д. 39/3, предназначенной для сбора отходов от МКД № 35/1, 35/3, 39/3, 49/2 по ул. Академика Книповича установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, металлические повреждения, контейнер заполнен отходами на одну треть. Отходы от пластиковых контейнеров вывезены, на контейнерах нанесены граффити; наблюдается перенакопление крупногабаритных отходов, складированных в отсек для крупногабаритных отходов, а также вне отсека;

6) на КП с адресной привязкой ул. Академика Книповича, д. 37, предназначенной для сбора отходов от указанного МКД установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, переполненного отходами, крышка отсутствует. Отходы из пластиковых контейнеров вывезены;

7) на КП с адресной привязкой ул. Полярные Зори, д. 21/2, предназначенной для сбора отходов от МКД № 19, 21/2, 21/3, 23, 25/1 по ул. Полярные Зори и № 34 по ул.Академика Книповича установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, металлические повреждения, контейнер заполнен отходами. Отходы от пластиковых контейнеров вывезены, крупногабаритные отходы складированы в отсек для крупногабаритных отходов.

Результаты осмотра отражены в акте, составленном 03.10.2025 с учетом справки должностного лица с приложенным к ней фотоматериалом, об отсутствии исполнения обязательств по вывозу КГО, а также отходов из контейнеров для раздельного сбора мусора по состоянию на 02.10.2025.

Установив изложенные обстоятельства, должностное лицо Отдела в отношении АО «Ситиматик» составило протокол № 26-11-03/667 от 22.10.2025 об административном правонарушении юридического лица, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; одновременно указанный протокол с материалами проверки передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев материалы дела № 693/07-05 об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 12.11.2025) административная комиссия, с учетом повторности совершения административного правонарушения, постановлением от 12.11.2025 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 5.2 Правил к элементам благоустройства относятся в том числе уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование.

Уличное коммунально-бытовое оборудование представляется различными видами мусоросборников - контейнеров и урн. При выборе того или иного вида коммунально-бытового оборудования необходимо исходить из целей обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (отсутствие острых углов), экологической безопасности, экономической целесообразности, технологической безопасности, удобства пользования, эргономичности, эстетической привлекательности, сочетания с механизмами, обеспечивающими удаление накопленных отходов (пункт 5.2.6.2 Правил).

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства установлено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.3.1. Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.3.2. Правил благоустройства объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3. Правил благоустройства правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 293 обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», КП, расположенная по адресу: ул. Гвардейская, д. 2 предназначена для сбора отходов от указанного МКД; КП, расположенная по адресу: ул. Планерная, д. 3, предназначена для сбора отходов от данного МКД и МКД № 52 по ул. Академика Книповича; КП по адресу: ул. Академика Книповича д. 65, предназначена для сбора отходов от МКД № 61/2, 61/3, 65; КП по адресу: ул. Академика Книповича д. 61/2, предназначена для сбора отходов от МКД № 61/2, 49/4, 49/3; КП по адресу: ул. Академика Книповича д. 39/3, предназначена для сбора отходов от МКД № 35/14, 35/3, 39/3, 49/2; КП по адресу: ул. Полярные Зори, д.21/2 предназначена для сбора отходов от МКД № 19, 21/2, 21/3, 23, 25/1 и № 34 по ул.Академика Книповича в г. Мурманске.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.21. Порядка контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены.

В рассматриваемом случае Обществу, в том числе вменяется нахождение на КП контейнеров для сбора (накопления) ТКО и контейнеров для раздельного сбора мусора, принадлежащих АО «Ситиматик», в ненадлежащем эстетическом и санитарном состоянии: наличие граффити на пластиковых контейнерах; наличие следов ржавчины и повреждений лакокрасочного слоя, во всех случаях – механические повреждения, а также в отдельных случаях, отсутствие крышки (ее замятие) повреждение металлической сетки – на контейнерах, предназначенных для раздельного сбора мусора.

Сам факт нахождения контейнеров в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, АО «Ситиматик» не оспаривается, также как и факт принадлежности этих контейнеров Обществу.

По смыслу пункта 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, расходов на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, приобретение контейнеров для сбора и накопления ТКО и их содержание является обязанностью регионального оператора, которая, должна осуществляться за счет утвержденного тарифа; доказательств превышения установленного значения при исполнении возложенной на Регионального оператора обязанности, не представлено.

Помимо указанных нарушений, административной комиссией выявлено заполнение (перенакопление) контейнеров для раздельного сбора мусора; а также заполнение отсеков КГО и наличие мусора за его пределами.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 29 Правил № 293 накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;

в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;

г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);

д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;

е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 31 Правил № 293 складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу подпункта «б» пункта 36 Правил № 293 запрещается складирование: твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Сам факт наличия установленного объема крупногабаритного мусора и его перенакопление в выявленном административным органом месте накопления, а также наличие ТКО в контейнерах, предназначенных для раздельного сбора мусора, Обществом не оспаривается.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление КГО, поскольку было установлено, что вывоз отходов не произведен, ввиду чего, КП и прилегающая к ней территория захламлена бытовыми отходами.

Следует отметить, что не исключается возможность выброса потребителями мусора, не предназначенного для складирования в контейнер для раздельного накопления, что, при длительном отсутствии вывоза ТКО с такого рода контейнеров, может привести к неблагоприятным последствиям в виде гниения и разложения отходов.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Довод заявителя, что Общество в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку нарушение положений установленных требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Правил №293, образующих состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Обществу не вменяется.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема спорных отходов привело к переполнению, загрязнению КП и прилегающих к ним территорий, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по содержанию контейнеров в надлежащем состоянии и обязанности по своевременному вывозу отходов в отношении спорных КП, что является нарушением требований Правил благоустройства и, с учетом повторности привлечения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Не меняют фактических обстоятельств дела ссылки заявителя на осуществление выполнение обязательств по вывозу отходов после произведенного осмотра, поскольку, такое обстоятельство, свидетельствует лишь об устранении выявленного обследованием нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом, в рассматриваемом случае, применена ответственность, в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание совокупную обширность территории, на которой расположены спорные КП, не обеспечивающие комфортную среду проживания граждан, в связи с допущенными Региональным оператором правонарушениями, количество таких КП, вывяленных административным органом и охваченных для целей привлечения рассматриваемым постановлением, суд приходит к выводу, что при назначении наказания АО «Ситиматик» административной комиссией учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в пределах санкции инкриминируемой статьи, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Основания назначения Обществу предупреждения за рассматриваемое нарушение, посягающее на права граждан на комфортную и безопасную среду проживания, с учетом сведений о повторности совершения, отсутствуют.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах требование Общества об отмене постановления от 12.11.2025 по делу № 693/07-05 удовлетворению не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 12.11.2025 по делу № 693/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Калдина К.А.