Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А58-516/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд ул. Ленина 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-516/2023
г. Чита
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска и муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2023 года по делу № А58516/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 16 января 2023 года,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель Дейнека Игорь Алексеевич (далее – заявитель, ИП Дейнека И.А. или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к муниципальному казенному учреждению «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (далее – учреждение, МКУ «Аппарат департамента градостроительства»), Окружной администрации города Якутска (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 16 января 2023 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2023 года предписание Администрации, учреждения от 16 января 2023 года о демонтаже рекламной конструкции признано недействительным.

На Администрацию и учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация и учреждение обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционной жалобы ставят вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного, принятого при неполном исследовании доказательств по делу, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права. По мнению учреждения, вывод суда о том, что учреждение является уполномоченным органом по выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Учреждение считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным органом – Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска (далее – Управление), в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

ИП ФИО2 в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает её доводы необоснованными, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им была дана соответствующая оценка. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обжалуемое решение оставить без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляет следующие виды деятельности:

45.31.1 торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов;

45.32. торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Место осуществления деятельности: магазина «14 регион» по улице Кальвица, 16/1а, и по улице Автодорожная, 4а.

В ходе обследования рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск» 16 января 2023 года выявлен факт установки рекламной конструкции без получения разрешительных документов на объекте, расположенном по адресу: <...>.

27 января 2023 года заявителем получено предписание № 4 о демонтаже рекламной конструкции от 16 января 2023 года.

Основанием для выдачи предпринимателю предписания послужило размещение по улице Якутская, г. Якутск, рекламной конструкции неопределенного типа с содержанием «Продается труба Б/У 8(924) 568 55-55, 8(924) 568-77-77», состоящая из каркаса, информационного поля и элементов крепления.

Указанным предписанием заявителю указано на необходимость в течение трех календарных дней с момента получения предписания демонтировать информацию, расположенную на рекламной конструкции, в течение месяца – саму рекламную конструкцию.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии пунктом 3.3.3 устава МКУ «Аппарат департамента градостроительства» учреждение осуществляет выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления ГО «Город Якутск» по выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Таким образом, как установлено судом первой инстанции, МКУ «Аппарат департамента градостроительства» является уполномоченным органом по выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Постановлением Окружной администрации города Якутска постановление от 19 октября 2016 года № 300п утверждено Положение о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа «город Якутск».

Пунктом 2 данного Положения установлено, что Положение о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа «город Якутск» (далее – Положение) определяет порядок выявления, демонтажа, транспортировки, хранения и уничтожения средств наружной рекламы, размещенных в нарушение требований законодательства.

Положение распространяет свое действие в отношении средств наружной рекламы (далее – СНР), установленных самовольно, срок разрешений которых истек, а также разрешения которых аннулированы либо признаны недействительными (пункт 3 Положения).

Установка и эксплуатация без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации СНР без разрешения, срок действия которого не истек, он подлежит демонтажу на основании предписания, выданного первым заместителем главы городского округа «город Якутск» (пункт 5 Положения).

Выявление самовольно установленных и иных размещенных в нарушение законодательства СНР, а также обеспечение направления предписаний об их демонтаже осуществляются уполномоченным органом – муниципальным казенным учреждением

«Служба информации, рекламы и контроля» городского округа «город Якутск» (пункт 6 Положения).

В соответствии с пунктом 38 статьи 9 Устава городского округа «город Якутск», утвержденного решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии со статьей 44 Устава Структура окружной администрации утверждается Якутской городской Думой по представлению главы округа.

Глава округа имеет своих заместителей, которые наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности окружной администрации.

Заместители главы округа издают распоряжения и приказы по вопросам ведения окружной администрации. В ведении заместителей главы округа в соответствии с их компетенцией, определяемой главой округа, могут находиться органы и структурные подразделения окружной администрации.

Заместитель (заместители) главы округа может быть наделен (могут быть наделены) главой округа статусом первого заместителя (первых заместителей).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемое предписание выдано МКУ «Аппарат департамента градостроительства» на бланке Окружной администрации и подписано, в том числе заместителем главы ГО «Город Якутск», заместителем руководителя МКУ «Аппарат департамента градостроительства».

Вместе с тем, документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших оспариваемое предписание, ни суду первой инстанции, ни суда апелляционной инстанции не представлены.

Документы, истребованные определением суда первой инстанции от 16 мая 2023 года у Администрации и определением суда апелляционной инстанции от 04 октября 2023 года, не представлены.

Согласно отзыву МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» контроль в части размещения рекламных конструкций осуществляет Управление, которое является структурным подразделением.

Из предписания следует, что нарушение выявлено МКУ «Аппарат департамента градостроительства» выявлено по итогам рейда (объезд, мониторинга) улиц города на предмет соответствия территории муниципального образования установленным правилам

благоустройства, в том числе соответствия рекламных и информационных вывесок и конструкций требованиям законодательства по правилам части 10 статьи 19 Закона о рекламе о демонтаже эксплуатируемой без разрешения рекламной конструкции.

При этом, доказательство выявления допущенного нарушения ни Управлением в порядке контроля, ни МКУ «Аппарат департамента градостроительства» в порядке рейда, объезда, мониторинга либо в каком-нибудь ином порядке, в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2023 года по делу № А58-516/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи

жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Басаев Д.В.

Подшивалова Н.С.