Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А15-5568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-5568/2019
18 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 об отмене постановления Дагестанской таможни от 24.09.2019 №10801000-2388/2019 в части штрафа в размере 20000 рублей и замене штрафа на предупреждение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Дагестанской таможни от 24.09.2019 №1080100-2388/2019 о наложении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 20000 рублей и о замене штрафа на предупреждение.

По данному заявлению определением от 21.10.2019 возбуждено дело №А15-5568/2019 и назначено дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 16.12.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Указанным определением назначено предварительное судебное заседание по делу на 16 час.20 мин. 04.02.2020 и по итогам предварительного судебного заседания назначено судебное заседание по рассмотрению дела по существу в первой инстанции на 16 час. 25 мин. 04.02.2020.

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Возражения от заявителя относительно вопроса завершения предварительного судебного и открытия судебного заседания в первой инстанции в его отсутствие по делу не поступили.

В предварительном судебном заседании 04.02.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 10 час. 40 мин. 11.02.2020.

В судебном заседании 11.02.2020 в порядке статей 136, 137 части 4 АПК РФ с согласия представителя заинтересованного лица суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признают, просят суд отказать по приведенным в отзыве на заявление доводам.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющим в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО3 25.01.2019 подало в Дагестанскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20190125171308560 за октябрь 2018 года. Данной статистической форме присвоен регистрационный номер №10801000/250119/С090865.

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме учета перемещения товаров, ИП ФИО3 (РД, Карабудахкентский район, сел.Параул) поставил в Республику Казахстан (<...> микрарайон, дом 20, кв.16 ) товар: кукурузные шарики, воздушный рис, кукурузные палочки общей стоимостью 444380 рублей.

Данные товары поставлены на основании сопроводительных документов: договора поставки №ДП-001 от 03.09.2018, товарной накладной от 18.10.2018.

Предприниматель обязан было представить статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20190125171308560 в таможню в срок до 13.11.2018 включительно. Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20190125171308560 фактически была представлена в Дагестанскую таможню лишь 25.01.2019, то есть с нарушением установленного срока, по истечении двух месяцев.

Таким образом, предприниматель допустил несвоевременное представление статистической формы в таможенный орган, а именно в нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» представил статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10801000/250119/С090865, системным номером ED20190125171308560 с нарушением срока предоставления такой отчетности.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Дагестанской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 дела об административном правонарушении №10801000-2388/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

13.08.2019 таможня направила в адрес ИП ФИО3 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700138807452) уведомление об участии при составлении протокола об административном правонарушении, назначенного на 14час. 00мин. 06.09.2019 по адресу: <...>, кабинет №402. Данное уведомление по почте вручено предпринимателю 16.08.2019.

06.09.2019 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенных платежей Дагестанской таможней ФИО4 в отсутствие извещенного предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №10801000-2388/2019.

09.09.2019 заместитель начальника Дагестанской таможни ФИО5 вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №10801000-2388/2019, которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.09.2019 на 13 часов 00 минут. в помещении Дагестанской таможни по адресу: <...>. Копия данного определения направлена и по почте вручена 13.09.2019 предпринимателю.

24.09.2019 и.о. заместителя начальника Дагестанской таможни ФИО6 в отсутствии уведомленного ИП ФИО3 вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-2388/2019 о признании ИП ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение требований законодательства.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 24.09.2019, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Копия постановления получена предпринимателем 27.09.2019, с настоящим заявление предприниматель обратился в арбитражный суд 14.10.2019.

Следовательно, в пределах срока предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения 4 товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств- членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств- ленов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона №311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила №1329), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил №1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов 5 Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляют таможенные органы (абзац 4 пункта 5 Правил №1329).

В силу пунктов 6 и 7 Правил №1329 статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го числа рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Абзац 1 пункта 7 Правил №1329 предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил №1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из анализа информации, содержащейся в статистической форме учета перемещения товаров №10801000/250119/С090865, договора поставки №ДП-001 от 03.09.2018, товарной накладной от 18.10.2018, следует, что товар перемещался через таможенную границу в рамках международного контракта с Республикой Казахстан.

При таких обстоятельствах информация о движении товара, поставляемого в рамках договора поставки №ДП-001 от 03.09.2018, подлежала статистическому учету и контролю.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки таможенным органом установлено, что заявитель несвоевременно передал в таможенный орган для регистрации на сайте ФТС Российской Федерации системный номер ED20190125171308560.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется факт нарушения срока представления статистической формы учета перемещения товаров, что является нарушением требований, предусмотренных абзацем 1 пункта 7 Правил № 1329.

Таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в деянии предпринимателя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности, определенного положениями КоАП РФ, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Предприниматель имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган в срок статистической формы учета перемещения товаров, но не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, которую он должно был и мог предпринять.

Событие вмененного предпринимателю правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено наличие в действиях общества вмененного в вину состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Административным органом с соблюдением порядка и срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, на общество наложен штраф.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предприниматель не оспаривает совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, просит суд заменить назначенное ему оспоренным постановлением административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений.

Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Предоставление предпринимателем документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности таможенных операций внутри таможенного союза, проводимых резидентами. Только при соблюдении требований таможенного законодательства возможно осуществить должный контроль за осуществлением организациями таможенных операций.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку обществом не представлены доказательства того, что при совершении вмененного административного правонарушения имел место исключительный случай.

Данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением предпринимателя к действующим международным нормам таможенного законодательства, направленных на своевременное представление достоверной статистической информации о перемещаемых через таможенную границу товарах.

Вместе с тем из обстоятельств совершения правонарушения не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза.

Выполняя требования таможенного законодательства предприниматель, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Факт отсутствия негативных материальных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Из смысла статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо прочего, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ограничений по применению статьи 4.1.1 КоАП РФ, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, не может быть применена при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, наличие события (состава) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП России является правом лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, а не обязанностью.

Дагестанской таможней правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 рублей.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспоренное постановление является законным.

В связи с чем в удовлетворении заявления об отмене постановления таможни от 24.09.2019 по делу №10801000-2388/2019 в части наложения на предпринимателя штрафа по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в размере 20000 рублей и замене штрафа на предупреждение следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления об отмене постановления Дагестанской таможни от 24.09.2019 по делу №10801000 - 2388/2019 в части наложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ штрафа в размере 20000 рублей и замене штрафа на предупреждение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова