Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А70-7140/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-7140/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Севастьяновой М.А.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (заявителя) на решение от 03.08.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 09.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Грязникова А.С., Сидоренко О.А.) по делу № А70-7140/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (626170, Тюменская обл., село Уват, ул. Иртышская, д. 19, ИНН 7225003194, ОГРН 1027201295395) к департаменту лесного комплекса Тюменской области (625000, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 34, корп. 1, ИНН 7202138082, ОГРН 1057200733831) о признании недействительным приказа от 13.02.2018 №05/36 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка.

Другое лицо, участвующее в деле: общество с ограниченной ответственностью «Уватнефтесервис».

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (заявителя) – Григорьева М.В. по доверенности от 01.01.2018 № 5, Кулягин Е.Ю. по доверенности от 01.01.2018 № 1;

от общества с ограниченной ответственностью «Уватнефтесервис» (третьего лица) – Галеев К.В. по доверенности от 01.07.2018 № 10.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (далее – ООО «РН-Уватнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – департамент) о признании недействительным приказа от 13.02.2018 № 05/36 «Об отказе ООО «РН-Уватнефтегаз» в предоставлении в аренду лесного участка» и обязании заинтересованного лица предоставить заявителю в аренду без проведения торгов лесной участок общей площадью 1,9075 га с кадастровым номером 72;18:0000000123/3937, в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, сроком на 11 месяцев.

Требования со ссылкой на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) мотивированы неправомерным отказом заинтересованного лица в представлении заявителю испрашиваемого лесного участка и нарушением этим отказом прав и законных интересов последнего.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уватнефтесервис» (далее – ООО «Уватнефтесервис»).

Решением от 03.08.2018 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 09.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО «РН-Уватнефтегаз» просит отменить вынесенные судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ООО «РН-Уватнефтегаз» указывает, что суды не применили закон, подлежащий применению (пункт 4 статьи 1, часть 2 статьи 25, пункт 28 части 1 статьи 81 ЛК РФ), и применили закон, не подлежащий применению (пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ), а также неверно истолковали пункт 4 статьи 1 и часть 2 статьи 25, часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ; положениями статей 1, 25, 36, 73.1, 81 ЛК РФ, в отличие от положений пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, предусмотрено многоцелевое использование одного лесного участка несколькими арендаторами, в том числе, если одному из арендаторов лесной участок предоставлен для ведения охотничьего хозяйства; ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно, что не доказано департаментом; указав на правомерность отказа департамента, апелляционный суд возложил бремя доказывания возможности/невозможности многоцелевого использования испрашиваемого земельного участка на заявителя, нарушив тем самым нормы статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); судами не учтено, что ООО «РН-Уватнефтегаз» необходим небольшой участок, составляющий всего 0,002 процента площади лесного участка, предоставленного ООО «Уватнефтесервис», что не нарушает права третьего лица; ООО «РН-Уватнефтегаз», являясь пользователем недр на основании действующей лицензии, имеет исключительное право на получение на срок не менее срока соответствующей лицензии лесного участка, необходимого для ведения работ, связанных с недропользованием; отказ департамента в предоставлении испрашиваемого лесного участка создает препятствия заявителю в осуществлении его прав, как пользователя недрами.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

В судебном заседании представители ООО «РН-Уватнефтегаз» поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе, просили отменить состоявшиеся судебные акты, требования заявителя удовлетворить, а представитель ООО «Уватнефтесервис» возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене в связи со следующим.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, ООО «РН-Уватнефтегаз» на основании лицензии ТЮМ № 15677 НР (зарегистрирована 20.02.2014) осуществляет геологическое изучение и добычу нефти и газа на Кеумском поисковом блоке.

В целях строительства объектов обустройства месторождений ООО «РН-Уватнефтегаз» планировалось использование грунта с карьера «Обушной», расположенного на Кеумском лицензионном участке.

Поэтому ООО «РН-Уватнефтегаз» обратилось в департамент с заявлением от 15.01.2018 № 08-исх-0023 о предоставлении в аренду лесного участка общей площадью 1,9075 га, с кадастровым номером 72:18:0000000123/3937, имеющего местоположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Жердняковское участковое лесничество, кварталы 691 (выделы 66,68,366), 745 (выделы 2,10,39,302), без проведения аукциона для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на срок 11 месяцев (поступило 18.01.2018, входящий номер 366/18).

Указанный лесной участок испрашивался заявителем для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и размещения объекта «Подъездная дорога к карьеру грунта «Обушной» на Кеумском лицензионном участке».

Приказом департамента от 13.02.2018 № 05/36, о чем заинтересованное лицо письмом от 13.02.2018 № 698-18 сообщило ООО «РН-Уватнефтегаз», отказано заявителю в предоставлении упомянутого выше лесного участка по той причине, что лесной участок предоставлен ООО «Уватнефтесервис» на праве аренды в целях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Действительно, департамент на основании решения аукционной комиссии от 13.05.2008 по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков предоставил в пользование общества с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – ООО «Восток») лесной участок площадью 68 160 га Мугенского лесничества (кварталы 491, 493, 494, 541, 542) и Жердняковского лесничества (кварталы 483-490, 526-540, 584-594, 632-644, 687-694, 739-747) на 49 лет для ведения охотничьего хозяйства.

В связи с реорганизацией ООО «Восток», на основании разделительного баланса, в данный договор аренды внесены изменения в части арендатора, которым стало ООО «Уватнефтесервис» (дополнительное соглашение от 10.08.2012 № 21/ох-2).

Ссылаясь на незаконность указанного приказа, так как нахождение земельного участка в аренде другого лица само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства линейного объекта, а также на нарушение им прав и законных интересов ООО «РН-Уватнефтегаз», заявитель оспорил приказ в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ, действующей с 09.01.2018 в новой редакции, счел, что поскольку спорный земельный участок уже предоставлен в аренду иному лицу, то отказ департамента правомерен.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и оставляя решение без изменения, апелляционный суд исходил из того, что действующее законодательство не исключает возможности одновременного использования требуемого заявителем земельного участка в испрашиваемых им целях, в то же время исключает его использование одновременно с целью использования третьим лицом – в сфере охотничьего хозяйства в связи с отсутствием доказательств возможности многоцелевого лесопользования как ООО «РН-Уватнефтегаз», так и ООО «Уватнефтесервис».

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено данным Кодексом.

Статья 71 ЛК РФ регламентирует порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 73.1, часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 471-ФЗ, действующей с 09.01.2018) порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В прежней редакции данная норма предписывала, что Порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 был утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 17 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ при наличии хотя бы одного из перечисленных в нем оснований, в частности наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ. Указанный Порядок является действующим.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что положения главы V.1 применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено ЛК РФ.

Таким образом, из совокупности перечисленных выше норм следует, что нормы ЗК РФ и нормы ГК РФ применяются к правоотношениям по аренде лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ, что свидетельствует о приоритете этого Кодекса.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

К видам использования лесов, в том числе отнесены строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ закреплено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса, согласно пункту 4 части 1 которой строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 2111/10).

Следовательно, закон допускает многофункциональное использование земельных участков.

По общему правилу в судебном процессе каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ) и несет риск несовершения ею соответствующих процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суды вопреки упомянутой норме освободили департамент от доказывания того, что спорный земельный участок (1,9075 га из 68 160 га, переданных третьему лицу для осуществления охотничьего хозяйства) не может быть использован для строительства заявителем линейного объекта (дороги) к объекту недропользования, указав, что обратное должны доказать ООО «РН-Уватнефтегаз» и ООО «Уватнефтесервис».

При этом не приняли во внимание те обстоятельства, на которые ссылается заявитель как на доказательства, подтверждающие возможность многоцелевого использования рассматриваемого земельного участка, в том числе для строительства линейного объекта, что право пользования Кеумским лицензионным участком изначально, в 1998 году, было получено закрытым акционерным обществом «Радонеж Петролиум» (далее – ЗАО «Радонеж Петролиум»), являющимся правопредшественником ООО «РН-Уватнефтегаз», то есть до заключения договора аренды № 21/ох с правопредшественником ООО «Уватнефтесервис», что вытекает из пункта 1.8 договора, по условиям которого ООО «Восток» уведомлено о том, что на основании договоров аренды ЗАО «Радонеж Петролиум» на лесном участке в границах кварталов № 541 Мугенского лесничества, № 593 Жердняковского лесничества Демьянского лесхоза выполняет работы по геологическому изучению недр (наименование объекта: строительство поисковой скважины П-5 и трассы перетаскивания к ней), в кварталах 485-488 Жердняковского лесничества работы по геологическому изучению недр выполняет открытое акционерное общество «Тюменнефтегеофизика»; на лицензионный участок полностью налагается земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Уватнефтесервис»; испрашиваемый земельный участок необходим для строительства дороги, ведущей именно к лицензионному участку.

Данным обстоятельствам оценка не дана, равно как и не дана оценка доводу заявителя о том, что он как пользователь недр обладает исключительным правом на использование земельного, включая лесного, участка, вследствие чего ему не должны препятствовать в этом праве.

При таких обстоятельствах судебные акты как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального и норм процессуального права и в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное; в целях проверки возможного многоцелевого использования испрашиваемого лесного участка и, в частности под строительство линейного объекта (дороги) к Кеумскому лицензионному участку, дать оценку вышеуказанным доводам заявителя; в случае необходимости предложить ООО «РН-Уватнефтегаз» представить дополнительные доказательства, а департаменту предложить представить доказательства, опровергающие, по его мнению, доводы ООО «РН-Уватнефтегаз» (статьи 65, 66, 200 АПК РФ); по результатам надлежащего исследования представленных в дело доказательств принять законный судебный акт, применив подлежащие применению нормы.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.08.2018 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 09.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-7140/2018 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.И. Шуйская


Судьи Е.Ю. Демидова


М.А. Севастьянова