Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А51-9397/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9397/2021
г. Владивосток
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточное» (ИНН 2502003633, ОГРН 1022500531602, дата регистрации 14.12.1999)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным решения от 06.04.2021 № 25-08/2829 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769 в аренду без проведения торгов,

при участии:

от заявителя: Паншин Д.Е., удостоверение, доверенность от 01.04.2021; Болдырев Д.В., паспорт, доверенность от 01.04.2021,диплом,

от административного органа: не явились, извещены;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальневосточное» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным решения от 06.04.2021 № 25-08/2829 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769 в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представители заявителя по делу поддержали заявленные требования в полном объеме.

Надлежаще извещенный административный орган не обеспечил явку представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам. В материалы дела поступил письменный отзыв с возражениями против заявленных требований.

Судом установлено, что в федеральной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 25:27:00000:2769 площадью 8 386 096 +/- 1 013 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 290 м от ориентира по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, с. Суражевка, ул. Кубанская, д. 36. Указанный земельный участок образован 05.06.2013 из земельного участка с кадастровым номером 25:27:010001:40, который, в свою очередь, принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному унитарному предприятию опытно-производственого хозяйства «Дальневосточное» Приморской овощной опытной станции Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук (свидетельства о государственной регистрации права 25АА № 228417, 25АВ№ 046518).

На земельном участке с кадастровым номером 25:27:00000:2769 расположены объекты недвижимого имущества, в отношении которых зарегистрировано право хозяйственного ведения ФГУП «Дальневосточное», право собственности Российской Федерации на данные объекты.

Комиссией ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России приняты решения, оформленные протоколом от 30.07.2015 № 18-РИ/15 о согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769 ФГУП «Дальневосточное», о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Приморская ООС ВНИИО» на земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:2769 и согласовании предоставления названого земельного участка в аренду ФГУП «Дальневосточное». Этим же решением ФГУП «Дальневосточное» предложено обратиться в Росимущество с решением комиссии ФАНО России и заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2019 по делу № А51-11000/2018 ФГУП «Дальневосточное» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

В целях формирования конкурсной массы конкурсный управляющий предприятия обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:00000:2769 (№ 25-3438 от 02.03.2021).

В ответ на заявление письмом от 06.04.2021 № 25-08/2829 ТУ Росимущества в Приморском крае сообщило, что в границах спорного земельного участка находятся объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 25:27:000000:1671, 25:27:000000:1672, 25:27:000000:1673, 25:27:000000:9079, находящиеся в федеральной собственности, в отношении которых права ФГУП «Дальневосточное» не зарегистрированы, а также объект недвижимого имущества с кадастровым номером 25:27:00000:9047, в отношении которого отсутствуют зарегистрированные права. Сославшись на пункты 1 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административный орган указал на отсутствие оснований для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка. В этом же письме ТУ Росимущества в Приморском крае разъяснило, что принятие решения о предоставлении земельных участков площадью более 10 га производится по поручению Росимущества, при этом в 2016 году Росимуществом было принято решение об отказе в предоставлении предприятию земельного участка до регистрации права хозяйственного ведения на все объекты недвижимости, расположенные в границах спорного земельного участка.

Не согласившись с решением, оформленным письмом от 06.04.2021 № 25-08/2829, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд счел требования ФГУП «Дальневосточное» обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 4 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как установлено пунктом 6 названной статьи, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

На основании пункта 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с земельным законодательством» разъяснено, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен и с одним владельцем помещения, но с учетом потенциальной возможности вступления в договор иных лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Государственным органом, уполномоченным представлять Российскую Федерацию как собственника имущества на территории Приморского края, является Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

В соответствии с приказом Росимущества от 17.01.2014 № 08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта (пункт 4).

Согласно пункту 4.1 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения (пункт 4.1.8), предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование (пункт 4.1.14).

Согласно пункту 4.2 Положения по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе, предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование (пункт 4.2.23).

В соответствии с пунктом 5.2 Положения территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.

В данном случае предприятие обратилось в территориальное управление Росимущества с требованием о заключении с ним договора аренды земельного участка площадью, превышающей 10 га, следовательно, применительно к изложенному регулированию, решение вопроса о возможности/невозможности заключения такого договора, должно решаться по поручению Агентства.

Между тем, оценив содержание письма от 06.04.2021 № 25-08/2829, суд пришел к выводу о том, что ТУ Росимущества в Приморском крае самостоятельно по существу рассмотрело заявление ФГУП «Дальневосточное», провело правовой анализ документов, представленных в обоснование заявленных требований, приняло решение об отказе в представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769. Из пояснений представителя административного органа, данных в судебном заседании 07.10.2021, следует, что Агентство не участвовало в рассмотрении заявления предприятия, заявление № 25-3438 от 02.03.2021 Агентству для рассмотрения не передавалось.

Следовательно, вопреки положениям статей 39.2 и 39.20 ЗК РФ, оспариваемое решение принято органом, не компетентным для рассмотрения вопроса о предоставлении ФГУП «Дальневосточное» спорного земельного участка в аренду. Принятое по результатам рассмотрения заявления решение препятствует предприятию оформить права на недвижимое имущества, в случае наличия предусмотренных земельным законодательством условий для его приобретения, а также совершить иные действия в целях, предусмотренных главой VII Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, в судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, названных в статьях 198 и 200 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

При этом суд не вправе подменять собою административный орган при осуществлении соответствующих функций уполномоченного органа.

В этой связи в целях устранения нарушения прав и интересов заявителя, суд, не подменяя функции административного органа, возлагает на ответчика обязанность совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, а именно в соответствии с действующим регламентом, определяющим последовательность совершения административных процедур по рассмотрению заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, принять решение о направлении в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточное» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769 в аренду без проведения торгов.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на административный орган и подлежат взысканию в пользу заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 06.04.2021 № 25-08/2829 об отказе Федеральному государственному унитарному предприятию «Дальневосточное» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769 в аренду без проведения торгов.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять решение о направлении в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточное» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:2769 в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточное» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья В.В. Краснов