Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А32-69154/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-69154/2023
г. Краснодар
05 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2024.

Полный текст решения изготовлен 05.07.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Теплогазстройпроект Краснодар" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заявитель, общество)

заинтересованное лицо: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение элементов благоустройства территории и обязании заключить договор на размещение элементов благоустройства территории

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – администрация города)

- администрация Центрального внутригородского округа города Краснодара, г. Краснодар (далее – администрация округа)

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности, диплом,

от департамента: не явился, извещен;

от администрации города: ФИО2, по доверенности, диплом;

от администрации округа: Губская С.В., по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 274 кв. м по адресу: проезд 4-й Воронежский в Центральном внутригородском округе города Краснодара от 15.09.2023 № 25037/26 и обязании заключить договор на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 274 кв. м по адресу: проезд 4-й Воронежский в Центральном внутригородском округе города Краснодара, в координатах, указанных в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом и топографическом плане с указанием координат характерных точек границ территории.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если Федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Так, в соответствии с пунктом 8 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Заключение договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.07.2019 № 2839, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

Суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлекает к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представители администраций возражают относительно удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0308038:55, площадью 461 кв. м, расположенный по адресу: <...> уч. ½, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации станции технического обслуживания.

Заявитель обратился в администрацию города с заявлением о заключении договора на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 274 кв. м, по адресу: проезд 4-й Воронежский в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Письмом от 15.09.2023 № 25037/26 обществу отказано в заключении договора на размещение объектов. Отказ мотивирован тем, что администрация Центрального внутригородского округа города Краснодара считает невозможным размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что планируемая территория под благоустройство не имеет выходы на территорию общества, а также уменьшает ширину существующей автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Элементы благоустройства представляют собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории (городского округа) понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

По смыслу приведенных норм и Правил благоустройства элементы благоустройства представляют собой объекты архитектурного или декоративного внешнего облика территории, которые улучшают исходные характеристики земельного участка, как визуальные, так и технические, и доступ к которым имеет неограниченный круг лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.07.2019 № 2839 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Заключение договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государства иной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утверждён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (далее - Регламент).

Пункт 25 Регламента содержит исчерпывающий перечень основана й для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, указанным в пункте 16 настоящего Регламента;

2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, указанные в подпунктах 16.1-16.10 пункта 16 настоящего Регламента;

3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации и от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

6) получены сведения от уполномоченного органа, указанного в пункте 10 настоящего Регламента, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельных участках;

7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

9) объект, в отношении которого предлагается заключить догов на размещение, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 16 настоящего Регламента;

10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов;

11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется Ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включенными в перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в подпунктах 16.1 - 16.10 пункта 16 настоящего Регламента;

12) отсутствует право (полномочия) на получение муниципальной услуги.

Администрация Центрального внутригородского округа города Краснодара в своих заключения от 14.11.2022 № 4457/45, 18.01.2023 № 129/45 и 05.05.2023 № 1803/45 указала на невозможность размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 274 кв. м, по адресу: проезд 4-й Воронежский в Центральном внутригородском округе города Краснодара, по заявлению общества, в связи с тем, что планируемая территория под благоустройство не имеет выходы на территорию общества, а также уменьшает ширину существующей автомобильной дороги.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар благоустройство территории предусматривает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Представленный проект благоустройства предусматривает мощение территории и расположение по его периметру зеленых насаждений (кустарников), нескольких скамеек и урн. Общая площадь участка 274 кв. м, из которых только 18,6 кв. м предусмотрено под озеленение. Планируемая территория под благоустройство, уменьшает ширину существующей автомобильной дороги. Кроме того, согласно акта осмотра спорной территории, часть планируемой территории до дороги имеет мощение тротуарной плиткой.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования общества не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 65, 70, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь к участию в дело в качестве соответчика - администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар.

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко