Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А54-2556/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2556/2022
г. Рязань
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань" (390005, <...>, литера Б, пом/офис Н1/4, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.07.2011, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (390006, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2018, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников жилья "Песоченская 6" (ОГРН: <***>, <...>, помещ. Н56), муниципальное предприятие города Рязани "Кустовой вычислительный центр" (ОГРН <***>, <...>), администрация города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>), Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства администрации города Рязани (<...>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписание об устранении выявленных нарушений от 24.02.2022 № 08-01,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 12.12.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения, ФИО3 - представитель по доверенности от 12.12.2022, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань" (далее - заявитель, ООО "РН-Сервис Рязань") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - Инспекция, Госжилинспекция Рязанской области) о признании недействительным акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.02.2022 № 384, предписания об устранении выявленных нарушений от 24.02.2022 № 08-01.

Определением от 15.06.2022 суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников жилья "Песоченская 6", муниципальное предприятие города Рязани "Кустовой вычислительный центр"; определением от 15.09.2022 - Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани.

В судебном заседании (15.09.2022) представитель заявителя, в порядке статьи 49 АПК РФ, ходатайствовал об уточнении заявленных требований и отказался от требований в части признания недействительным акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.02.2022 № 384. Просил признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений от 24.02.2022 № 08-01.

Суд принял отказ от заявленных требований в части, касающейся оспаривания акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.02.2022 № 384, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя. В указанной части производство по делу подлежит прекращению в порядке статьи 150 АПК РФ.

Представители заявителя и третьих лиц, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представители Госжилинспекции Рязанской области возражали против удовлетворения требований, полагая, что проверка в отношении ООО "РН-Сервис Рязань" проведена в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано на законных основаниях и исполнимо.

В отзыве на заявлении, письменных пояснениях ТСН "Песоченская 6" поддержало позицию Инспекции.

Из материалов дела следует, Госжилинспекцией Рязанской области в период с 27 января 2022 года по 24 февраля 2022 года в соответствии с приказом начальника Инспекции от 26.01.2022 № 155 проведена внеплановая документарная проверка управляющей организации - ООО "РН-Сервис Рязань" по вопросу исполнения ранее выданного предписания. Основанием для проведения проверки явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания и отсутствие со стороны ООО "РН-Сервис Рязань" информации и документов, подтверждающих исполнение ранее выданного должностным лицом инспекции предписания от 14.12.2021 № 08-30 о необходимости произвести снятие начислений за содержание жилого помещения всем собственникам помещений дома № 6 по ул. Песоченская г. Рязани (квартиры с 1 по 170), начисленных за период с 01.08.2017 по 28.02.2018 и отраженных в платежных документах МП "КВЦ".

По результатам проведенной проверки составлен акт от 24.02.2022 № 383, в котором зафиксирован факт неисполнения управляющей организацией ООО "РН-Сервис Рязань" предписания должностного лица инспекции от 14.12.2021 № 08-30.

По результатам проверки ООО "РН-Сервис Рязань" выдано предписание от 24.02.2022 № 08-01, которым предложено ООО "РН-Сервис Рязань" снятить начислений за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> за период с 01.08.2017 по 28.02.2018 путем направления письма в МП "КВЦ".

Не согласившись с указанным требованием Инспекции, ООО "РН-Сервис Рязань" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные Обществом требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть избран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе, вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

Судом установлено, 25.10.2016 проведено собрание собственников помещений жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <...>, на котором принято решение о создании ТСН "Песоченская 6" и выборе способа управления домом в виде образования указанного товарищества (протокол от 25.10.2016 N 1).

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ТСН "Песоченская 6". О создании ТСН "Песоченская 6" для управления в многоквартирном доме по адресу <...>, Товарищество сообщило в Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани письмом от 16.11.2016 N 5.

Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани на официальном сайте в сети Интернет (torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Товарищество 27.02.2017 обратилось в Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани с письмом от 27.02.2017 N 27 об отмене проводимого конкурса, указав на создание для управления домом ТСН "Песоченская 6".

Вместе с тем, состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению открытого аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 06.03.2017, на котором были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе (протокол от 06.03.2017).

Комиссией рассмотрены заявки 09.03.2017 и выбрана управляющая организация для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, - ООО "РН-Сервис Рязань" (протокол от 09.03.2017 N 2).

В тот же день Управлением энергетики и ЖКХ администрации города Рязани Товариществу направлен ответ от 09.03.2017 N 06/1-11-1171-исх, о том, что Товариществом не представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Вышеуказанные обстоятельства установлены в рамках дела N А54-4307/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.11.2017 по делу N А54-4307/2017 действия Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: <...>, признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Во исполнение решения Арбитражного суда Рязанской области Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани принято 24.01.2018 решение об аннулировании открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.

Письмом от 25.01.2018 Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани направило данное решение ООО "РН-Сервис Рязань", указав на необходимость передачи технической документации на многоквартирный дом N 6 по ул. Песоченская и иные, связанные с управлением таким домом документов, ТСН "Песоченская 6".

На основании заявления ООО "РН-Сервис Рязань", Госжилинспекция Рязанской области исключила запись об управлении ООО "РН-Сервис Рязань" многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (приказ от 13.02.2018).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из положений части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме является приоритетным при выборе способа управления своим имуществом, поэтому необходимость проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации должна быть обусловлена только отсутствием решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализацией этого решения.

Товарищества собственников недвижимости не являются лицензиатами деятельности по управлению МКД, начало ведение их деятельности носит уведомительный характер.

В ходе судебного разбирательства ТСН "Песоченская 6" представило в материалы дела договоры с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, заключенные в целях управления спорным МКД, подтверждающие начало управление домом с 01.01.2017.

В материалы дела также предоставлены доказательства фактического исполнения Товариществом условий заключенных договоров, в том числе оплаты ТСН "Песоченская 6" потребленных ресурсов и оказанных услуг.

По итогам совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ТСН 01.01.2017 приступило к управлению спорным МКД, заключило ряд договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, фактически исполняло их условия в части принятия результата и оплаты.

В свою очередь, ООО "РН-Сервис Рязань" также представило в материалы дела документы, свидетельствующие об управлении спорным МКД.

Таким образом, между ТСН "Песоченская 6" и ООО "РН-Сервис Рязань" имеется спор о видах и объемах услуг оказанных жителям дома № 6 по ул. Песоченская г. Рязани в период с 01.08.2017 по 28.02.2018.

Данный факт подтверждается в решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.202019 по делу №А54-6611/2018, а также судебными решениями по делам № 2-962/2020 (Мировой судья судебного участка № 17 судебного района Октябрьского районного суда г. Рязани), № 2-635/2020 (Мировой судья судебного района Шацкого районного суда Рязанской области), № 11-47/2020 (Октябрьский районный суд г. Рязани), а также решении Мирового судьи судебного участка № 11 судебного района Московского районного суда г. Рязани от 16.10.2020.

При этом начисление платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт собственникам дома № 6 по ул. Песоченская г. Рязани в период 01.08.2017 по 28.02.2018 начисляли обе организации, что для жителей дома в рассматриваемом случае влекло возникновение правовой неопределенности в сведениях о лице, осуществляющем управление спорным МКД, и как следствие, адресность внесения платы.

Вместе с тем, в рамках дела N А54-4307/2017 арбитражным судом установлено, что управляющей организацией в спорный период времени (с 01.08.2017 по 28.02.2018) являлось ТСН "Песоченская 6", поскольку собственники помещений дома № 6 по ул. Песоченская г. Рязани в указанный период выбрали и фактически реализовали способ управления домом - управление товариществом собственников жилья.

Соответственно, собственники помещений дома (члены товарищества и не его члены), руководствуясь частями 5 и 6 статьи 155 ЖК РФ должны были вносить плату за содержание жилого помещения (обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме) в адрес ТСН "Песоченская 6".

Учитывая, что начисление платы за содержание жилого помещения собственникам дома № 6 по ул. Песоченская г. Рязани в спорный период также осуществляло ООО "РН-Сервис Рязань", Инспекция обоснованно предложила последнему произвести снятие начислений по всем собственникам помещений (квартирам с 1 по 170 лицевым счетам) за период 01.08.2017 по 28.02.2018 за содержание жилого помещения, отраженных в платежных квитанциях МП "КВЦ", а также направить платежному агенту - МП "КВЦ" соответствующее письмо о снятии начислений за указанный период.

Как обоснованно отмечено представителем Инспекции, возмещение расходов, понесенных управляющей организацией за период с 01.08.2017 по 28.02.2018 при управлении многоквартирным домом № б по ул. Песоченская г. Рязани ООО "РН-Сервис Рязань" следует осуществлять в индивидуальном порядке с каждым собственником (в досудебном и судебном порядке).

Довод ООО "РН-Сервис Рязань" о наличии судебного решения Арбиражного суда Рязанской области об отказе ТСН "Песоченская 6" о взыскании с ООО "РН-Сервис Рязань" неосновательного обогощения не противоречит позиции инспекции в указанном вопросе и подтверждает возможность ООО "РН-Сервис Рязань" возмещать понесенные расходы за управление и содержание общего имущества с собственников помещений дома в судебном порядках.

Утверждение ООО "РН-Сервис Рязань" о том, что снятие начислений за спорный период в платежных документах МП "КВЦ" приведет к невозможности подтвердить имеющуюся задолженность собственников помещений дома при возмещении понесенных расходов безосновательно. Подтверждением понесенных расходов по управлению и содержанию общего имущества могут и должны являться акты об оказании услуг и выполнении работ, которые управляющая организация обязана оформлять согласно требованиям пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения". Более того, приказом Минстроя России от 26 октября 2015 г. № 761/п утверждена обязательная форма такого акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая компания, предоставляющая собственникам помещений в многоквартирном доме услуги по его содержанию, все поступления от собственников учитывает в составе доходов от обычных видов деятельности. Соответственно Общество самостоятельно ведет учет, в том числе о размере задолженности перед ним конкретного собственника помещения, и как следствие обладает достаточной информацией о динамике задолженности и платежей. Информационный ресурс МП "КВЦ" сам по себе не является безусловным доказательством оказания услуг по содержания и управлению МКД.

Довод заявителя о нарушении процедуры проверки, отсутствие должного анализа документов Общества и обстоятельств дела, судом отклоняется. Как обоснованно отмечено представителем Инспекции в приказе инспекции на проведение проверки от 26.01.2022 № 155 был указан максимально возможный срок проведения проверки, который предусмотрен действующим в тот период законодательством, а именно 20 рабочих дней (Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - 294-ФЗ). Десятидневный срок в мотивированном запросе был установлен согласно требованиям пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Инспекцией приказ на проведение проверки от 26.01.2022 № 155 и мотивированный запрос были направлены почтой в адрес ООО "РН-Сервис Рязань" 27.01.2022 исх. № ГШ/32-436 и продублирован на электронную почту Общества с целью предостаить время и возможность для сбора и направления запрошенных документов. Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления Городской курьерской службы № 148966-12 указанные документы прибыли вместо вручения 28.01.2022. В дальнейшем имело место быть несколько неудачных попыток вручения корреспонденции (02.02.2022, 04.02.2022, 16.02.2022) и только 21.02.2022 вручено адресату.

Инспекцией была запрошена у МП "КВЦ" информация о снятии ООО "РН-Сервис Рязань" начислений за спорный период. Согласно ответу МП "КВЦ" от 02.02.2022 № 01-04/272, письма от ООО "РН-Сервис Рязань" о снятии начислений за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> за период с 01.08.2017 по 28.02.2018 не поступали.

В рассматриваемой ситуации Инспекция, получив информацию из МП "КВЦ", имела достаточные основания для завершения внеплановой документарной проверки.

Следовательно, приведенные выше положения ЖК РФ и Закона N 294-ФЗ при проведении проверок Инспекцией соблюдены, существенных нарушений судом не установлено.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Законом N 294-ФЗ.

По смыслу статьи 17 Закона от N 294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции соответствует положениям ЖК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования заявителя.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань" (390005, <...>, литера Б, пом/офис Н1/4, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.07.2011, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Рязанской области (390006, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2018, ИНН <***>) от 24.02.2022 № 08-01 об устранении выявленных нарушений - отказать.

2. В остальной части производство по делу прекратить.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман