Постановление от 16 августа 2023 г. по делу № А58-3141/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-3141/2023
г. Чита
16 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2023 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ломако Н.В., Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года по делу №А58- 3141/2023 по заявлению ФИО2 (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03 февраля 2023 года о прекращении производства по делу о привлечении акционерного общества «Теплоэнергия» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решения от 06 апреля 2023 года о рассмотрении жалобы на постановление от 03 февраля 2023 года,


в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС России или Управление) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 03 февраля 2023года о прекращении производства по делу о привлечении акционерного общества «Теплоэнергия» (далее – АО «Теплоэнергия») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и решения от 06 апреля 2023 года о рассмотрении жалобы на постановление от 03 февраля 2023 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для признания решения Якутского УФАС России незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО2 обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, по доводам, изложенным в жалобе.

Антимонопольный орган в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что обжалуемое решение принято при полном и всестороннем исследовании судом всех обстоятельств дела, имеющихся в деле материалов, при отсутствии нарушений норм материального права. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ФИО2 и антимонопольный орган явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31 октября 2022 года в антимонопольный орган от ФИО2, ФИО2 поступило заявление № 8272Э о привлечении к административной ответственности АО «Теплоэенргия» в связи с неисполнением договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, установленных мировым соглашением по делу № 2-1550/2019.

09 ноября 2022 года заместителем руководителя Якутского УФАС России в целях уточнения обстоятельств, указанных в заявлении, установления наличия (отсутствия) в действиях АО «Теплоэнергия» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в адрес АО «Теплоэнергия» направлен запрос № 03/3154 об истребовании документов.

21 ноября 2022 года письмом № 2434 в Якутское УФАС России поступил ответ АО «Теплоэнергия» на запрос с приложением истребованных документов.

24 и 29 ноября 2022 года письмами № 6206/ТЭ и № 6309/ТЭ в Якутское УФАС России поступили дополнительные ответы АО «Теплоэнергия» на запрос с приложением дополнительных документов.

27 декабря 2022 года главным специалистом-экспертом отдела естественных монополий Якутского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела № 014/04/9.21-274/2022 об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнергия» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

27 января 2023 года заместителем руководителя - начальником отдела естественных монополий Якутского УФАС России на основании ходатайства главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий от 27 января 2023 года, в целях сбора документов, имеющих значение для установления наличия (отсутствия) административного правонарушения, вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу № 014/04/9.21-274/2022 об административном правонарушении на один месяц, то есть до 27 февраля 2023 года включительно.

Одновременно вынесено определение об истребовании сведений (документов и материалов) у АО «Теплоэнергия».

01 февраля 2023 года с сопроводительным письмом № 362/ТЭ АО «Теплоэнергия» представлены документы в ответ на определение об истребовании сведений (документов и материалов).

03 февраля 2023 года письмом № 03/323 антимонопольный орган сообщил заявителям ФИО2, ФИО2, представителю заявителей об итогах административного расследования.

В тот же день главным специалистом-экспертом отдела естественных монополий Якутского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу № 014/04/9.21- 274/2022 об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнергия» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

22 марта 2023 года с сопроводительным письмом № 03/810 на основании ходатайства представителя ФИО3 Якутским УФАС России направлена копия постановления от 03 февраля 2023 года прекращении производства по делу № 014/04/9.21-274/2022 об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнергия».

28 марта 2023 года в Управление поступила жалоба ФИО2, ФИО2 на постановление от 03 февраля 2023 года о прекращении производства по делу № 014/04/9.21-274/2022 об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнергия».

30 марта 2023 года уведомлением № 03/901 антимонопольный орган известил представителя ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на 06 апреля 2023 года в 15-00 часов по адресу: <...>, каб. 213.

06 апреля 2023 года Якутским УФАС России вынесено решение об оставлении без изменения постановления от 03 февраля 2023 года о прекращении производства по делу № 014/04/9.21-274/2022 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, жалобы – без удовлетворения.

10 апреля 2023 года ФИО2, не согласившись с постановлением от 03 февраля 2023 года о прекращении производства по делу № 014/04/9.21-274/2022 об административном правонарушении, решением Якутского УФАС России от 06 апреля 2023 года о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу № 014/04/9.21-274/2022 от 03 февраля 2023 года, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 указанного Кодекса. Рассматривать указанные дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2004 года № 180, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 9.21 КоАП РФ принято главным специалистом-экспертом, то есть уполномоченным на то лицом.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение с использованием централизованных системы относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона о естественных монополиях).

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11 апреля 2016 года № 86п «О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 27 августа 2014 года № 248п «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа «город Якутск» до 2032 года», распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 20 марта 2018 года № 435р «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа «город Якутск», АО «Теплоэнергия» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения по обеспечению бесперебойной работы систем водоснабжения на территории городского округа «город Якутск» на территории мкр. Марха.

АО «Теплоэнергия» осуществляет на территории городского округа «Город Якутск», в том числе п. Марха естественно-монопольные виды деятельности - услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение с использованием централизованных системы в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и в силу статей 3 и 4 Закона о естественных монополиях является субъектом естественной монополии.

Следовательно, АО «Теплоэнергия» является субъектом естественной монополии и обязано не нарушать правила (порядок обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям, централизованным системам холодного водоснабжения.

Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении», далее – Закон о теплоснабжении).

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона о теплоснабжении).

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года № 787 (далее – Правила № 787) определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (пункт 1).

Договор о подключении к системе теплоснабжения является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении исполнителя заключить договор о подключении. Лицами, подлежащими обязательному обслуживанию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, являются любые лица, обратившиеся в эти организации с целью заключения договора о подключении (пункт 3 Правил № 787).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 787 подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения;

б) заключение договора о подключении;

в) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении;

г) составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

д) составление акта о подключении.

Пунктом 33 Правил № 787 предусмотрено, что мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы сетей инженерно-технического обеспечения дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению включают в себя:

а) подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или на ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;

б) разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;

в) проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;

г) осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 787 Правил № 787 нормативный срок подключения не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя. Если более длительные сроки подключения указаны в инвестиционной программе исполнителя, а также в инвестиционных программах организаций, владеющих на праве собственности или на ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, с которыми заключены договоры о подключении, в связи с обеспечением технической возможности подключения, срок подключения не должен превышать 3 лет. Срок подключения, указанный в договоре о подключении, может быть продлен по соглашению сторон на основании обращения заявителя.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 787 при исполнении договора о подключении исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей до точек подключения и (или) источников тепловой энергии, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии не позднее установленной договором о подключении даты подключения;

б) проверить выполнение заявителем условий подключения и опломбировать приборы (узлы) учета тепловой энергии и теплоносителя, краны и задвижки на их обводах в установленный договором о подключении срок со дня получения от заявителя уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя с составлением и подписанием акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя по форме согласно приложению № 1;

в) осуществить не позднее установленной договором о подключении даты подключения (но не ранее подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя) действия по подключению к сети инженерно-технического обеспечения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта (если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя);

г) принять предложение о внесении изменений в договор о подключении либо отказать в его принятии в течение 30 дней со дня получения предложения заявителя при внесении изменений в проектную документацию.

Согласно пункту 50 Правил № 787 осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими сторонами подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничении эксплуатационной ответственности сторон акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения по форме согласно приложению № 2.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), а также иными нормативно-правовыми актами.

На основании частей 1, 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

До 01 марта 2022 года действовали Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, с 01 марта 2022 года – Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2130 (далее – Правила № 2130).

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил № 83).

Согласно частям 1, 2, 3, 6, 15 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также – подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Сроки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в редакции, действующей до 01 марта 2022 года (далее – Правила № 644), подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 № 645.

Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами (пункт 97 Правил № 644).

В силу пункта 106 Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя, после направления заявителем уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения).

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и установлено в ходе административного расследования антимонопольным органом, 31 декабря 2019 года АО «Теплоэнергия» и ФИО4 заключили договор № 65/ТС о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения объекта «Жилой дом по адресу: PC (Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Покрышкина, д. 104».

31 декабря 2019 года АО «Теплоэнергия» и ФИО2 заключили договор № 61/ТС о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения объекта «Жилой дом по адресу: PC (Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Покрышкина, д. 104, корп. 10».

В соответствии с пунктом 1.1 указанных договоров исполнитель – АО «Теплоэнергия» обязуется выполнять действия по подготовке сетей централизованного теплоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объектов заявителя и в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) подключить эти объекты к сетям централизованного теплоснабжения, а заявитель обязуется внести плату за подключение и выполнить технические условия, согласно пункту 1.2 договоров срок подключения объектов - 4 квартал 2021 года.

31 декабря 2019 года АО «Теплоэнергия» (Исполнитель) и ФИО2 (Заказчик) заключили договор № 81-ХВС о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта «Жилой дом по адресу: РС(Я), г. Якутск, мкр Марха, ул. Покрышкина, д. 104, корп. 10».

31 декабря 2019 года АО «Теплоэнергия» (Исполнитель) и ФИО4 (Заказчик) заключили договор № 85-ХВС о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта «Жилой дом по адресу: PC (Я), <...>.

В силу положений пункта 1 данных договоров исполнитель обязуется выполнять действия по подготовке сетей централизованного холодного водоснабжения к подключению (технологическом присоединении) объект заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения подключить объекты к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия, пунктом 4 договоров определен срок подключения объекта - 4 квартал 2021 года.

Между тем, АО «Теплоэнергия» объекты не подключены к сетям централизованного теплоснабжения и к централизованной системе холодного водоснабжения, мероприятия (в том числе технические) по подключению объектов к системе теплоснабжения и к централизованной системе холодного водоснабжения и обязательства по их выполнению исполнителем проведены не в полном объеме, сроки подключения нарушены.

Письмом от 29 ноября 2022 года № 6309/ТЭ АО «Теплоэнергия» сообщило – на текущий момент работы по технологическому присоединению находятся на завершающем этапе, пробурено 22 из 30 лунок, задержка выполнения работ обусловлена перетрассировкой трассы в связи с наличием охранных зон газовых сетей и сетей электроснабжения, долгой процедурой согласования трассировки, отсутствием иного варианта прокладки трассы по причине узкого участка дороги, несовременным исполнением своих обязательств подрядными организациями.

Исходя из указанного, АО «Теплоэнергия» не исполнило в установленные сроки обязательства по подключению (технологическому присоединению) к сетям теплоснабжения и холодного водоснабжения жилых домов, принадлежащих на праве собственности гражданам ФИО2 и ФИО4, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Покрышкина, д. 104, корп. 10 и Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Покрышкина, д. 104, к централизованной системе холодного водоснабжения, тем самым субъектом естественных монополий нарушены требования пункта 15 Правил № 83, пунктов 86, 106 Правил № 644, лишило граждан права на получение холодной воды, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, пунктом 4 договоров, заключенных между АО «Теплоэнергия» и ФИО4, ФИО2, о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения № 61/ТС, № 65/ТС объектов определены сроки подключения объектов – 4 квартал 2021 года, то есть не позднее последнего дня 4 квартала 2021 года (31.12.2021).

Соответственно, как правильно указал суд, с этой даты исчисляется годичный срок давности привлечения АО «Теплоэнергия» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления – 03 февраля 2023 года, срок давности привлечения АО «Теплоэнергия» к административной ответственности истек.

Учитывая, что годичный срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек, у административного органа отсутствовали основания для его вынесения, в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии основания для признания решения должностного лица незаконным.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года по делу № А58-3141/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Ломако Н.В.


Кайдаш Н.И.