Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А27-2678/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-2678/2020

«15» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергиЯ - НК», город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово, в лице Прокопьевского отдела, Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» (653000, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконным постановления от 27 января 2020 года № 1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.05.2020, диплом, паспорт,

от административного органа: ФИО3, по доверенности от 20.11.2019 №241-Д, сл. удостоверение, диплом; ФИО4, специалист по доверенности

от 02.07.2020 №24-Д, сл. удостоверение;

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергиЯ-НК» (далее -заявитель, ООО «ЭнергиЯ-НК», общество) обратилось в Арбитражный судКемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области -Кузбассу, в лице Прокопьевского отдела Управления (далее - административныйорган, Управление), о признании незаконным постановления от 27.01.2020 № 1.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованийотносительно предмета спора привлечен правообладатель земельного участка -муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» (далее - третьелицо).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требованияподдержал.

В своем заявлении ООО «ЭнергиЯ-НК» указало, что постановление оназначении административного наказания от 27.01.2020 г. № 1 являетсянезаконным и необоснованным. Считает, что административным органом недоказано совершение Обществом вмененного административного правонарушения,в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером42:32:0102003:1863 расположены объекты улично-дорожной сети Прокопьевскогогородского округа и иные объекты, находящиеся в муниципальной, частнойсобственности, по которым осуществляется движение неограниченного круга лиц,в том числе и транспорта Общества, что в свою очередь, исключает составадминистративного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме того, Общество полагает, что Административным органом доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 используется не по целевому назначению не представлено. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель административного органа по заявленным требованиямвозражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В отзыве на заявление Управление указывает, что проезд к земельномуучастку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 проходит через КПП подороге, проходящейпо земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, входящим в границы выданной Обществу лицензии на пользование недрами серии КЕМ №01948 ТЭ. Указанная дорога ведет к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, принадлежащему Обществу на праве аренды, на котором на момент осмотра находилась техника, велась работа по добыче угля. Поясняет, что в материалах дела содержится ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска Кемеровской области (далее - КУМИ г. Прокопьевска) от 18.12.2019 №6086 согласно которому в адрес КУМИ г. Прокопьевска заявлений на предоставление варенду или в собственность земельного участка с кадастровым номером42:32:0102003:1863 не поступало. При визуальном осмотре Управлениемустановлено, что часть данного земельного участка (контуры №1,2,3) нарушенаэксплуатацией технологической дороги, при осмотре данного земельного участкаобъекты улично-дорожной сети и иные объекты, отсутствовали.

Считает, что действия Общества подпадают под признаки нарушения,ответственность за совершение которого предусмотрены статьей 7.1 КоАП РФ, аименно: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, втом числе использование земельного участка лицом, не имеющимпредусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанныйземельный участок. Указывает, что доступ на используемые земельные участки,ограничен для третьих лиц, что является прямым доказательством использованияземельного участка Обществом. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и местерассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседаниеявку не обеспечило, заявлений, ходатайств, отзыв на заявление не представило.Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156АПК РФ в отсутствие третьего лица. Заслушав пояснения представителей сторон,исследовав материалы дела, суд установил следующее:

15.11.2019 в Прокопьевский отдел Управления поступило письмо от отделав городе Прокопьевске Управления Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по Кемеровской области - Кузбассу от 15.11.2019 № 96/4419, в которомсодержалась информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером42:32:012003:1863, категории земель - земли поселений, расположенном по адресу:г. Прокопьевск, участок № 2 на поле ОАО «Шахта им. Дзержинского» Обществомведутся горные работы открытым способом, при этом указанный участок непринадлежит ему на праве собственности, аренды или любом другом законномправе.

На основании пункта 3.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственногоземельного (контроля) надзора и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) осуществлена предварительная проверка поступившей информации.

19.11.2019 должностным лицом Управления направлен запрос № 07/3-03-3074 в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровскойобласти (далее - КУГИ КО) о наличии поданных заявлений на предоставление варенду или в собственность земельного участка с кадастровым номером42:32:0102003:1863, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, участок № 2 наполе ОАО «Шахта им. Дзержинского».

28.11.2019 поступил ответ КУГИ КО № 4-6-11/1425, согласно которомузаявлений о предоставлении запрашиваемого земельного участка в адрес Комитетане поступало. Распоряжение земельным участком с кадастровым номером42:32:0102003:1863 Комитет не осуществляет.

19.11.2019 должностным лицом Управления направлен запрос № 07/3-03-3076 в отдел геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента понедропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - Кузбасснедра) опредоставлении лицензии на пользование недрами серии КЕМ № 01948 ТЭ сприложением схемы расположения участка недр, материалов земельного отвода,содержащих сведения об участке недр и отражающих местоположение участканедр в административно-территориальном отношении, с указанием границ особоохраняемых природных территорий, а также участков ограниченного изапрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участканедр, наличие других пользователей недр в границах участка недр.

02.12.2019 с письмом Кузбасснедра поступили копии лицензии КЕМ 01948ТР с приложениями.

19.11.2019,02.12.2019,04.12.2019 должностным лицом Управления направлен запрос в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) №№ 07/3-03-3075, 07/3-03-3141, 07/3-03-3153 о предоставлении информации о проводимых мероприятиях в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863.

Согласно поступившим в адрес Управления ответам от 29.11.2019,03.12.2019, 10.12.2019 в полномочия Ростехадзора контроль за соблюдениемземельного законодательства при проведении контрольно-надзорных мероприятийне входит, нарушения земельного законодательства в отношении испрашиваемогоземельного участка не выявлялись.

На основании пунктов 109,110 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2019 № П/0240 (далее - Административный регламент), а также пункта 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, должностным лицом Управления подготовлено задание на проведение в период с 02.12.2019 по 10.01.2020 административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, расположенного по адресу: Кемеровская обл., г. Прокопьевск, участок № 2 на поле ОАО «Шахта им. Дзержинского». Задание утверждено заместителем руководителя Управления 27.11.2019 под номером 814.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости(далее - ЕГРН) многоконтурного земельный участок с кадастровым номером42:32:0102003:1863, общей площадью 1790069 кв.м., категории земель: землинаселенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения горных работ,по адресу: Кемеровская область, город Прокопьевск, участок №2 на поле ОАО«Шахта им. Дзержинского», является многоконтурным, дата постановки накадастровый учет 16.10.2006. Границы земельного участка определены всоответствии с действующим законодательством, площадь земельного участкаявляется уточненной, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют.

По результатам проведенного административного обследования земельногоучастка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 в действиях Обществавыявлены признаки нарушения требований земельного законодательстваРоссийской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотренастатьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: самовольное занятие Обществомчасти земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, по адресу:Кемеровская область, г. Прокопьевск, участок №2 на поле ОАО «Шахта им.Дзержинского», для эксплуатации технологической дороги, площадь занятиясоставляет 20300 кв.м, (ширина технологической дороги 7 м, длина 2900 м),ведущей к смежному земельному участку, с кадастровым номером42:32:0102003:3570, образованного из земельного участка 42:32:0102003:1863), принесоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 Земельного кодексаРоссийской Федерации (далее — ЗК РФ). О чем составлен акт административногообследования от 13.12.2019 № 31.

16.12.2019 должностным лицом Управления направлен запрос в КУМИ г.Прокопьевска № 07/3-03-3200 о предоставлении информации о наличии поданныхзаявлений на предоставление в аренду или в собственность земельного участка скадастровым номером 42:32:0102003:1863.

18.12.2019 из КУМИ г. Прокопьевска поступил ответ № 6086, согласно которому заявлений о предоставлении в аренду или в собственность указанногоземельного участка не поступало. Вместе с тем, 27.05.2019 от Общества поступилозаявление об утверждении схемы расположения земельного участка накадастровом плане территории, согласно которой из земельного участка скадастровым номером 42:32:0102003:1863 образуются два земельных участкаплощадью 415 503 кв.м, и 166 596 кв.м, соответственно. Решением от 31.07.2019№661 указанная схема утверждена. Также, 22.08.2019 между КУМИ г. Прокопьевска и Обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, площадью 166 597 кв.м., с установленным видом разрешенного использования: для ведения горных работ, расположенного по адресу: <...>.

18.12.2019 должностным лицом Управления направлены запросы вЗенковский районный суд города Прокопьевска Кемеровской области №№ 07/3-03-3217, 07/3-03-3218, 07/3-03-3214, 07/3-03-3215, 07/3-03-3216 о предоставлениикопий постановлений от 21.03.2019, от 01.10.2019, от 19.07.2019, от 28.06.2019,вынесенных в отношении Общества. 23.12.2019 с письмом Зенковского районногосуда города Прокопьевска Кемеровской области поступили запрашиваемые копиипостановлений.

18.12.2019 должностным лицом Управления направлен запрос вМежрайонный отдел судебных приставов по городу Прокопьевску иПрокопьевскому району Кемеровской области № 07/3-03-3213 о предоставленииматериалов дела исполнительного производства, возбужденного в отношенииОбщества на основании постановления Зенковского районного суда городаПрокопьевска от 28.06.2019 № 5-59/2019. 26.12.2019 с письмом Межрайонныйотдел судебных приставов по городу Прокопьевску и Прокопьевскому районуКемеровской области поступили запрашиваемые копии документов.

Согласно пункту 119 Административного регламента, в случае выявленияпри проведении административного обследования объектов земельных отношенийдостаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательстваРоссийской Федерации, принимается решение о проведении внеплановойпроверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела обадминистративном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ должностным лицомУправления 19.12.2019 заместителю руководителя Управления направленомотивированное представление о необходимости проведения внеплановойпроверки в отношении Общества по результатам проведенного административногообследования.

24.12.2019 утверждено распоряжение о проведении внеплановойдокументарной проверки Общества № 10 в период с 09.01.2020 по 05.02.2020, чтоне противоречит требованиям статьи 13 Закона № 294-ФЗ.

27.12.2019 должностным лицом Управления составлено уведомление,согласно которому руководителю Общества либо иному представителю Обществапредложено прибыть 15.01.2020 в 15:00 в Прокопьевский отдел Управления дляпроведения внеплановой документарной проверки, а в случае выявленияправонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАПРФ - составления протокола об административном правонарушении. Указанноеуведомление направлено в адрес Общества 27.12.2019 почтовым отправлением, чтоподтверждается квитанцией с почтовым идентификатором 65300440014146,приобщенной к материалам дела об административном правонарушении № 4/1.

В связи с тем, что указанное уведомление не было получено Обществом, 09.01.2020 должностным лицом Управления составлено уведомление, согласно которому руководителю Общества либо иному представителю Общества предложено прибыть 15.01.2020 в 15:00 в Прокопьевский отдел Управления для проведения внеплановой документарной проверки, а в случае выявления правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ - составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление направлено в адрес Общества 10.01.2019 почтовымотправлением, что подтверждается квитанцией с почтовым идентификатором65300441010055, приобщенной к материалам дела об административномправонарушении № 4/1, которое согласно уведомлению о вручении полученоОбществом 14.01.2020.

Также о проведении в отношении Общества указанных мероприятийдиректор Общества уведомлен телефонограммой от 14.01.2020.

Исходя из положений пункта 97 Административного регламента, с соблюдением требований статьи 16 Закона № 294-ФЗ, 15.01.2020 в 15:00 в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя Общества составлен акт проверки № 4. Руководствуясь пунктом 129 Административного регламента, должностным лицом Управления 15.01.2020 выдано предписание № 1 с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 15.07.2020.

На основании пункта 131 Административного регламента, 05.06.2019 вотношении Общества в отсутствии надлежащим образом уведомленногопредставителя составлен протокол № 1 об административном правонарушении,предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятиичасти земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, по адресу:Кемеровская область, г. Прокопьевск, участок № 2 на поле ОАО «Шахта им.Дзержинского», для размещения и эксплуатации технологической дороги, площадь занятия составляет 20300 кв.м, (ширина технологической дороги 7 м, длина 2900м), ведущей к смежному земельному участку, с кадастровым номером42:32:0102003:3570, образованного из земельного участка 42:32:0102003:1863), приотсутствии прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Во исполнение требований главы 29 КоАП РФ 15.01.2020 должностнымлицом Управления вынесено определение о назначении времени и местарассмотрения дела об административном правонарушении - 27.01.2020 в 15:00.

Вышеуказанные документы направлены в адрес Общества почтовымотправлением, которые им получены 17.01.2020, что подтверждаетсяуведомлением о вручении с почтовым идентификатором 65300441010390,приложенным к материалам дела № 4/1.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.01.2020№1 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участкас кадастровым номером 42:32:0102003:1863, по адресу: Кемеровская область, г.Прокопьевск, участок №2 на поле ОАО «Шахта им. Дзержинского», дляразмещения и эксплуатации технологической дороги, площадь занятия составляет20300 кв.м, (ширина технологической дороги 7 м, длина 2900 м), ведущей ксмежному земельному участку, с кадастровым номером 42:32:0102003:3570,образованного из земельного участка 42:32:0102003:1863), при отсутствии прав,предусмотренных законодательством Российской Федерации, ответственность засовершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Назначеноадминистративное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Энергия-НК»обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленныедоказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленныхсторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требованиезаявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя изследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении кадминистративной ответственности арбитражный суд в судебном заседаниипроверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливаетналичие соответствующих полномочий административного органа, принявшегооспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания дляпривлечения к административной ответственности, соблюден ли установленныйпорядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давностипривлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органаарбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяетоспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии), лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее вделе, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как наоснование своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу обадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, наосновании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которыхнаходится дело, устанавливают наличие или отсутствие событияадминистративного правонарушения, виновность лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющиезначение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административномправонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом,объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальныхтехнических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Кроме того, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежитадминистративной ответственности только за те административныеправонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицопризнается виновным в совершении административного правонарушения, еслибудет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил инорм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не былиприняты все зависящие от него меры.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ основанием для привлечения кадминистративной ответственности является самовольное занятие земельногоучастка или использование земельного участка без оформленных в установленномпорядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости -без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагаетналичие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входятследующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель иохраны собственности.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях поустановлению фактического господства над земельным участком, либо поиспользованию земельного участка без правоустанавливающих документов или безот разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленномпорядке правоустанавливающих документов на землю следует пониматьпользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника илиуполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнениемпредусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающихдокументов на землю (пункт 1 Постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросахприменения Особенной части Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях").

В силу положений статей 25 и 26 Земельного кодекса РоссийскойФедерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лицпо основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральнымизаконами, и подлежат государственной регистрации.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии сназванным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства огосударственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю,арендатору земельных участков.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерациипредоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности,осуществляется на основании решения исполнительных органов государственнойвласти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставлениясоответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерацииустановлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимыевещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежатгосударственной регистрации в Едином государственном реестре органами,осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделокс ней.

Довод общества о том, что на земельном участке с кадастровым номером42:32:0102003:1863 расположены объекты улично-дорожной сети Прокопьевскогогородского округа и иные объекты, находящиеся в муниципальной, частнойсобственности, по которым осуществляется движение неограниченного круга лиц,в том числе и транспорта общества, судом отклонен исходя из следующего.

Как установлено материалами дела проезд к земельному участку скадастровым номером 42:32:0102003:3570 проходит через КПП по дороге,проходящей по земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:1863.Согласно данной лицензии установлено, что земельный участок с кадастровымномером 42:32:0102003:1863, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, участок №2 на поле ОАО «Шахта им. Дзержинского», входит вграницы лицензии КЕМ 01948 ТР, выданной Обществу.

Ведение деятельности обществом на земельном участке с кадастровымномером 42:32:0102003:3570 подтверждено и вступившими в силупостановлениями Зеньковского районного суда города Прокопьевска Кемеровскойобласти по делам: №№ 5-12/2019 от 13.02.2019, 5-23/2019 от 21.03.2019, 5-89/2019от 01.10.2019; определениями Зеньковского районного суда города ПрокопьевскаКемеровской области по делам № 5-59/2019 от 19.07.2019, № 5-59/2019 от 21.10.2019, а также постановлением председателя Кемеровского областного суда от 0910.2019 по делу № 4а-896/19, решением Кемеровского областного суда от 04.12.2019 по делу № 12-621/19.

Согласно материалам дела при осмотре земельного участка с кадастровымномером 42:32:0102003:1863 объекты улично-дорожной сети и иные объекты,отсутствовали. Кроме того, отсутствие объектов улично-дорожной сети и иныхобъектов подтверждено и приобщенным к материалам дела ответом Управленияархитектуры и градостроительства Администрации города Прокопьевскаот 08.07.2020 №301.

В судебном заседании в качестве специалиста привлечен заместительначальника Прокопьевского отдела Управления ФИО4, которая пояснила,что дорога была ограничена для проезда третьих лиц, в связи с наличием КПП, намомент осмотра, в зимний период, прочищена и следовала до земельного участка скадастровым номером 42:32:0102003:3570 на котором находилась техника, велисьработы по добыче угля. Иных дорог, ведущих к указанному земельному участкуустановлено не было.

Довод Общества о том, что проезд к земельному участку с кадастровымномером 42:32:0102003:3570 осуществляется по дороге общего пользования судомотклоняется, исходя из следующего.

Требования, предъявляемые к дорогам общего пользования установленыФедеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и одорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральныйзакон № 257-ФЗ).

В частности, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗавтомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1. автомобильные дороги федерального значения;

2. автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3. автомобильные дороги местного значения;

4. частные автомобильные дороги.

Исходя из анализа статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что кавтомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги,предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.Вместе с тем, вышеуказанные автомобильные дороги, должны быть включены вперечень дорог общего пользования, который в зависимости от их значения,утверждается Правительством Российской Федерации, либо исполнительныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо органомместного самоуправления.

Материалами дела установлено, что дорога, используемая Обществом дляпроезда к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570,расположена в границах Прокопьевского городского округа.

Администрацией города Прокопьевска утверждено постановление от12.05.2014 № 54-п «Об автомобильных дорогах общего пользования на территорииПрокопьевского городского округа», в том числе и перечень автомобильных дорогобщего пользования. Из анализа указанного постановления следует, что указаннаядорога в перечень дорог общего пользования не входит. Доказательств,свидетельствующих об обратном Обществом в судебном заседании непредставлено.

Представленные в судебное заседание договоры аренды земельныхучастков от 07.08.2019 № 6664, от 13.08.2019 № 6857, от 22.08.2019 № 6861 неподтверждают правомерность использования земельного участка с кадастровымномером 42:32:0102003:1863.

В абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах примененияОсобенной части Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимаетсяпользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этогоучастка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенного, в целях установления факта наличия вдействиях Общества объективной стороны правонарушения, выразившегося всамовольном занятии части земельного участка необходимо доказать, что субъектпользовался конкретной частью земельного участка, данная часть земельногоучастка принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражалосвою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Факт использования части земельного участка с кадастровым номером42:32:0102003:1863 для размещения и эксплуатации технологической дорогиустановлен материалами дела:

- сведениями ЕГРН, согласно которым информация о зарегистрированныхправах Общества на используемый земельный участок отсутствует;

- ответом КУМИ от 18.12.2019 № 6086, согласно которому заявлений опредоставлении в аренду или в собственность указанного земельного участка непоступало.

- актом административного обследования от 13.12.2019 № 31;

- протоколом об административном правонарушении от 15.01.2020 № 1.

Используемая Обществом часть земельного участка с кадастровым номером42:32:0102003:1863 для эксплуатации технологической дороги определенадолжностным лицом Управления при проведении административногообследования указанного земельного участка. Каких-либо доказательств,свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры длясоблюдения положений требований земельного законодательства в материалы делане представлено.

Таким образом, общество использовало часть земельного участка скадастровым номером 42:32:0102003:1863, площадью 20300 кв.м., принадлежащегоКУМИ, которое не выражало согласия на его использование.

Довод Общества о том, что доказательств того, что земельный участок, скадастровым номером 42:32:0102003:1863 используется не по целевомуназначению Административным органом не представлено, суд отклонят, так какиспользование данного земельного участка с кадастровым номером42:32:0102003:1863 не по целевому назначению, Обществу не вменялось.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признаниянезаконным и отмены постановления о назначении административного наказания№ 1 от 27.01.2020 Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления обоспаривании решения административного органа о привлечении кадминистративной ответственности арбитражный суд установит, что решениеадминистративного органа о привлечении к административной ответственностиявляется законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе вудовлетворении требования заявителя.

При изложенных выше обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворениизаявленных требований.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решенияадминистративного органа о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом неразрешается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов