Постановление от 27 августа 2018 г. по делу № А56-43342/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-43342/2018
27 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: Воронова К.А. по доверенности от 28.03.2018

от заинтересованного лица: Строя С.Г. по доверенности от 29.12.2017


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17367/2018) МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2018 по делу № А56-43342/2018 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению ООО "ИБИС"

к МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО

об оспаривании постановления



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИБИС" (ОГРН 1147847356909, адрес: 196240, Санкт-Петербург, ул. Кубинская, д. 75, корп. 2, лит. А пом. 107; далее - ООО "ИБИС", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1097847301661, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А; далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО, Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 30.03.2018 № 08-83 по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением от 08.06.2018 суд первой инстанции постановление от 30.03.2018 № 08-83 по делу об административном правонарушении, вынесенное МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО в отношении ООО "ИБИС", признал незаконным и отменил.

Не согласившись с решением суда, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании приказов Управления от 30.01.2018 № 104 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ИБИС» 31.01.2018 проведен осмотр складского помещения ООО «ИБИС» по адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 45, к. 2, здание, назначение: нежилое, литер А, д. 1, часть помещения № 72 (S = 632,5 м2), в помещении 3-Н. На момент начала проверки ООО «ИБИС» не были представлены документы бухгалтерского учета об остатках алкогольной продукции в организации по вышеуказанному адресу по состоянию на 31.01.2018. Одновременно, в программных средствах единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) сформирован отчет об остатках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 31.01.2018. В рамках проводимой проверки осуществлена процедура выборочной сверки наличия фактического количества алкогольной продукции на складе ООО «ИБИС» с данными, зафиксированными Обществом в ЕГАИС.

В результате сверки установлено, что остатки алкогольной продукции (по состоянию на 31.01.2018) по выборочным позициям не соответствуют данным ЕГАИС на 31.01.2018 в части количественного выражения остатков алкогольной продукции.

Таким образом, Управлением установлено в действиях Общества нарушение требований статьи 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) ответственность за нарушение которых квалифицирована административным органом по статье 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте (акт проверки органом государственного контроля юридического лица № у2-а116/08 от 21.02.2018).

28.03.2018 в отношении Общества составлен протокол N 08-83 об административном правонарушении.

30.03.2018 Управлением вынесено постановление о привлечении ООО «ИБИС» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции посчитал недоказанным факт недостоверной фиксации Обществом сведений в ЕГАИС, поскольку поштучный счет остатков алкогольной продукции в ход проверки не осуществлялся, в связи с чем оспариваемое постановление Управления признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N 380).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459).

В силу требований подпункта 1 пункта 4, подпунктов 14, 23 и 24 пункта 6 Правил N 1459 организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объемах (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции; а также сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки должностным лицом Управления осуществлена процедура выборочной сверки наличия фактического количества алкогольной продукции на складе Общества с данными, зафиксированными в ЕГАИС. Результаты сверки отражены в таблице № 1 Акта проверки от 21.02.2018 № у2-а116/08 (т. 2 л.д. 301-302), из которого следует, что сверка производилась по конкретным наименованиям алкогольной продукции. Так, согласно акту, по позициям алкогольной продукции, указанным в пунктах 1 – 8 остатки алкогольной продукции не соответствовали данным ЕГАИС на 31.01.2018; по позициям 9-10 фактическое наличие алкогольной продукции совпало с данными ЕГАИС.

Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что из материалов дела усматривается, что поштучный (в бутылках) счет остатков алкогольной продукции в ходе проверки не осуществлялся. Управлению были представлены документы бухгалтерского учета, подтверждающие фактическое количество остатков алкогольной продукции на момент проверки после ее завершения (через 2 дня). Наличие противоречий в представленной бухгалтерской документации или то, что посредством этих документов не устранены перечисленные в акте проверки расхождения, административным органом не доказано. По мнению суда, при таких обстоятельствах факт недостоверной фиксации обществом сведений в ЕГАИС не может считаться доказанным.

Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки должностным лицом Управления осуществлена процедура выборочной сверки наличия фактического количества алкогольной продукции на складе Общества с данными, зафиксированными в ЕГАИС. Сверка производилась по конкретным наименованиям алкогольной продукции.

Подсчет алкогольной продукции проводился в присутствии генерального директора Общества и начальника склада. Генеральным директором А.С. Лангенштейном были даны объяснения, согласно которым по факту выявленного расхождения продукции будет проведено разбирательство. В возражениях к акту проверки № у2-а116/08 от 21.02.2018 года, представленных Обществом, генеральным директором Общества сообщено, что деятельность Общество осуществляет круглосуточно, имеется естественный бой и выбраковка продукции.

Арбитражный суд, отменяя постановление Управления, указал, что наличие противоречий в представленной бухгалтерской документации или то, что посредством этих документов не устранены перечисленные в акте проверки расхождения, административным органом не доказано. По мнению суда первой инстанции, при таких обстоятельствах факт недостоверной фиксации Обществом сведений в ЕГАИС не может считаться доказанным.

Апелляционный суд считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку Обществу вменяется нарушение порядка учета алкогольной продукции, в частности расхождение фактических остатков алкогольной продукции с данными, зафиксированными Обществом в ЕГАИС.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что Общество в нарушение требований пункта 1 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением порядка учета алкогольной продукции, что подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представило.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Все процессуальный действия (составление акта проверки, протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления) совершены в присутствии представителей лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, процессуальный права Общества в полной мере соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением так же соблюден.

Размер назначенного Обществу обжалуемым постановлением штрафа соразмерен характеру совершенного административного правонарушения, назначен в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи, что соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Апелляционный суд также не находит оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) с учетом характера правонарушения и объекта посягательства.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 июня 2018 года по делу № А56-43342/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ИБИС» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


И.Б. Лопато

В.М. Толкунов