Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А29-7531/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-7531/2023
г. Киров
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Малых Е.Г., судей Горева Л.Н., Савельева А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Братухиной Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.05.2024 по делу № А297531/2023

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>)

о признании комплексных кадастровых работ недействительными и обязании внести изменения в ЕГРН,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» в лице филиала Сыктывкарский лесной институт (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); Товарищество собственников жилья «Советская 12» (ИНН <***>; ОГРН <***>); Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН: <***>. ОГРН: <***>), Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая Палата» по Республике Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО "ГЕОИД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление архитектуры, городского

строительства и землепользования Администрации МОГО «Сыктывкар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее – истец, Терруправление) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Коми к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, администрация), к Согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных работ на территории МО ГО «Сыктывкар», к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми с требованиями:

- о признании результатов комплексных кадастровых работ, в т. ч. карты-планы территории, подготовленные в результате комплексных кадастровых работ в части границ земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, на основании которых 28.12.2021 произведено изменение границы земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, недействительными;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми внести изменения в ЕГРН сведения по площади земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031: 14 (общая площадь 12 466 кв. м земельного участка), согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2007 запись регистрации № 11-11-01/086/2007-678.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» в лице филиала Сыктывкарский лесной институт; Товарищество собственников жилья «Советская 12»; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Определением от 31.07.2023 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая Палата" по Республике Коми.

Терруправление уточнило заявленные требования, просило:

- признать результаты комплексных кадастровых работ, в том числе карты - планы территорий, подготовленные в результате копмлексных кадастровых работ в части границ земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, на основании которых 28.12.2021 произведено изменения границ земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, недействительными;

- обязать внести изменения в ЕГРН сведения по площади земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 (общая площадь 12 466 кв м земельного участка), согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2007 запись регистрации № 11 -11-01/086/2007-678.

Определением от 27.09.2023 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявление об уточнении требований принято к рассмотрению.

Истец просил принять уточнение исковых требований от 23.11.2023:

- признать извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ, постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в отношении кадастровых кварталов 11:05:0106029, 11:05:0106030, 11:05:0106031, 11:05:0106032, 11:05:0106037, 11:05:0106039, 11:05:0106040, 11:05:0106041 в части границ земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 недействительными;

- признать результаты комплексных кадастровых работ, в т. ч. карты-планы территории, подготовленные в результате комплексных кадастровых работ в части границ земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, на основании которых 28.12.2021 произведено изменение границы земельного участка недействительными;

- обязать внести изменения в ЕГРН сведения по площади земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 (общая площадь 12 466 кв. м земельного участка), согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2007 запись регистрации № 11-11-01/086/2007-678.

- исключить Согласительную комиссию по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ на территории МО ГО "Сыктывкар" из числа участвующих в деле лиц.

Суд по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнения частично, в части отсутствия требований к Согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных работ на территории МО ГО «Сыктывкар», разъяснив, что оспаривание извещения осуществляется по иным правилам.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "ГЕОИД". Определением от 17.04.2024 к участию в деле привлечено Управление архитектуры, городского строительства и землепользования Администрации МОГО «Сыктывкар».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 31.05.2024 суд признал недействительными результаты комплексных кадастровых работ в части изменения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, имеющего местоположение: <...>; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ и площади земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, имеющего местоположение: <...> внесенных в ЕГРН 28.12.2021.

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы не согласен с выводами суда, что при проведении

комплексных кадастровых работ по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 были нарушены положения статей 37-39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности). В рамках проведения комплексных кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 42.1 того же Закона № 221-ФЗ, путем исправления реестровой ошибки, были изменены границы указанного земельного участка, при этом площадь уменьшена не более чем на 10%.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.07.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.07.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 12.08.2024 стороны пояснили свои позиции по спору, ответили на вопросы суда, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.08.2024, в котором стороны также участвовали.

Определением от 26.08.2024 рассмотрение дела было отложено на 23.09.2024, участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих лиц.

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства отклонено апелляционным судом на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, т.к. достаточных оснований для переноса судебного разбирательства не установлено, и доводы обеих сторон спора с достаточной полнотой представлены в письменной форме; представитель истца был заслушан судом ранее.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 23.09.2002 № 9/2790 утверждены границы земельного участка в составе земель поселений (общественно-деловая зона Д8) площадью 12466 кв.м по адресу: ул. Ленина, 39 и земельный участок предоставлен Сыктывкарскому лесному институту (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» (ранее Государственное высшее профессиональное образовательное учреждение Сыктывкарский лесной институт Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии) в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания здания института.

25.10.2002 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 12466 кв.м с кадастровым номером 11:05:0106031:14 (далее земельный участок) за Государственным высшим профессиональным образовательным учреждением Сыктывкарский лесной институт Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии (свидетельство о

государственной регистрации права № 11-01/05-06/2002-1137).

26.11.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 12466 кв.м с кадастровым номером 11:05:0106031:14 (свидетельство о государственной регистрации права № 11-11-01/086/2007-678).

В 2013 году в связи с изменением сведений о правообладателе выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2013 № 1101/05-06/2002-1137 на Сыктывкарский лесной институт (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова».

В адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми поступило уведомление от Сыктывкарского лесного института (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» об уменьшении площади земельного участка и изменении конфигурации его границ.

В начале 2023 года согласно выписке ЕГРН онлайн с Информационно-сервисного портала проверки недвижимости стало известно, что в конце 2021 года общая площадь 12 466 кв. м земельного участка уменьшилась и составляет 12 306 кв. м, а также изменилась конфигурация его границ.

Согласно ответу Администрации в письме от 13.03.2023 № 01/1-16/186 сообщила, что в 2021 году осуществлялось проведение комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории кадастрового квартала 11:05:0106031. В ходе проведения работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 выявлено несоответствие сведений ЕГРН фактическому местоположению, а именно пересечение северо-восточной части границы земельного участка с объектом капитального строительства с кадастровым номером 11:05:0106031:18, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0106031:17.

В результате чего Администрацией МО ГО «Сыктывкар» сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106031:14 сформирован не корректно, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми для исправления реестровой ошибки.

28.12.2021 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми изменило площадь земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 с 12466 кв.м на 12306 кв.м.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми считает, что комплексные кадастровые работы проведены с нарушением норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее Федеральный закон № 221-ФЗ), в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с частью 4 указанной статьи реестровая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной части земельного участка. При этом решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку в рамках заявленного требования об установлении границ земельного участка, подлежит установлению смежная граница между земельными участками, надлежащим ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Истец просил признать недействительными результаты проведения комплексных кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14, просил обязать ответчика внести изменения в ЕГРН сведения по площади земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031: 14 (общая площадь 12 466 кв. м земельного участка), согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2007 запись регистрации № 11-11-

01/086/2007-678.

Требования истца основаны на положениях статей 42.6, 42.7, 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ, Закон № 221-ФЗ) и мотивированы нарушением, по мнению истца, процедуры проведения кадастровых работ, выразившихся в неуведомлении о них землепользователя.

Удовлетворяя заявление истца, суд первой инстанции не учел следующее.

Под комплексными кадастровыми работами в силу Федерального закона № 221-ФЗ понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона (далее - территория выполнения комплексных кадастровых работ): земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи; зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 42.1 Закона № 221-ФЗ в результате выполнения комплексных кадастровых работ: осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков; осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи; обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами; обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами; обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно гш. 5 п. 2 ст. 42.1 Закона № 221-ФЗ в ходе выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается, в том числе исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ст. 42.1 Закона № 221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются с учетом следующих особенностей: в отношении занятых зданиями, сооружениями (за исключением линейных объектов) и не указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части земельных участков, расположенных в границах территории, применительно к которой в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, утвержден проект межевания территории, если образование таких земельных участков предусмотрено данным проектом межевания территории, комплексные кадастровые работы выполняются в соответствии с данным проектом межевания

территории.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 13 июля 2015 года К» 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ (ст. 42.4 Закона № 221-ФЗ).

Согласно ст. 42.6 Закона № 221-ФЗ при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: разработка проекта карты-плана территории; согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

Согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ, на основании ст. 42.10 Закона № 221-ФЗ, осуществляется согласительной комиссией. При этом в целях обеспечения ознакомления заинтересованных лиц с установленным при выполнении кадастровых работ местоположением границ земельных участков заказчик комплексных кадастровых работ размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект карты-плана территории одновременно с извещением о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при проведении комплексных кадастровых работ по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106031:14 были нарушены положения статей 37-39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации и предоставленный в пользование учебному заведению, поставлен на кадастровый учет.

В данном случае суд второй инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что само по себе изменение границ спорного земельного участка не повлекло нарушение прав истца, т.к. комплексные кадастровые работы как раз имеют своей целью уточнение границ земельных участков.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ спорного земельного участка с правообладателями смежного земельного участка является обязательным.

Таким образом, отсутствие согласования границ земельного участка со смежными землепользователями является нарушением закона. Однако данное обстоятельство не всегда рассматривается как достаточное основание для удовлетворения требований о признании результатов межевания недействительными (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014)); требуется дополнительно установление нарушения прав в отношении соответствующего земельного участка.

Из материалов дела следует, что фактически имеется спор о границах смежных земельных участков; при этом смежный с участком истца земельный участок предоставлен для строительства многоквартирного дома, который введен в эксплуатацию 30.11.2006.

В данном случае иск, направленный по существу на изменение существующих к моменту предъявления иска в ЕРГН границ смежных земельных участков, предъявлен и удовлетворен к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», которая не является смежным землевладельцем; т.е. истцом применен ненадлежащий, т.е. не направленный на действительное восстановление нарушенного права, способ защиты, и иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, в связи с чем решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального права и подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.05.2024 по делу № А297531/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.Г. Малых

Судьи

Л.Н. Горев

А.Б. Савельев