Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А40-25528/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-25528/24-148-104
г. Москва
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания" (308024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральной электронной таможне (Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) (107078, г. Москва, м.о.ФИО1, пр-кт Академика Сахарова, д. 9, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 27.01.2024г., решения от 27.01.2024 г. об отказе в выпуске товаров,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 19.08.2023 г.

От заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 09.01.2024 г. 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Региональная компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной электронной таможне (далее - ответчик, таможенный орган) о признании незаконным требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 27 января 2024г., решения от 27 января 2024 г. об отказе в выпуске товаров, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, представил отзыв, копии материалов таможенного дела, которые в порядке ст. 66, 131, 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, 26 января 2024 г. заявителем заинтересованному лицу была подана Таможенная декларация N 10131010/260124/3019401 в отношении следующих товаров: «Холин хлорид содержание 70% на кукурузном носителе. Продукты, используемые для кормления животных. Является кормовой добавкой для обогащения и балансирования рационов сельскохозяйственных животных. Код товара 2309909601».

Заинтересованное лицо направило заявителю Требование от 26 января 2024г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, где таможенный орган указывает на необходимость внесения до 27.01.2024 изменений в ТД в графу 44 (дополнительные документы) и представить сведения о товаре (назначение, область применения).

26 января 2024 г. заявителем были внесены изменения в графу 44 и представлены сведения/документы по Товару (инструкция по применению, описание товара, свидетельство о регистрации и т.д.) путем подачи ФОРМЫ корректировки декларации на товары (основной лист (КДТ1)) № 10131010/260124/3019401/01.

Заинтересованное лицо направило заявителю Требование от 27 января 2024 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, где таможенный орган указывает на необходимость внесения до 27 января 2024 г. изменений в декларацию в гр. 36, 44, 47,В ДТ в части уплаты НДС в размере 20% от таможенной стоимости.

Общество 27 января 2024 г. направило отказ во внесении изменений с пояснениями о правомерности применения декларантом ставки НДС в размере 10%.

Решением заинтересованного лица 27 января 2024 г. заявителю было отказано в выпуске товаров.

В  решении (гр.90 в ДТ) таможенный орган ссылается на пп.2 п.1 ст.125 ТК ЕАЭС, как на невыполнение требования таможенного органа о внесение изменений в дт (графы: 36,44,47) в сроки, установленные п.3 и (или) п.6 ст.119 ТК ЕАЭС.

Заявитель считает, что Требование от 27 января 2024 г. о внесении изменений и Решение от 27 января 2024 г. об отказе в выпуске товаров является незаконными, как противоречащих ст. ст. 118, 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 908 (с изменениями от 06 декабря 2018 г. № 1487 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 908»).

Суд, удовлетворяя требования заявителя, исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

На основании статьи 108 ТК ЕАЭС к ДТ должны быть приложены документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

В силу пункта 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 приведенной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 данной статьи, может быть продлен до 10 рабочих дней на время, необходимое для: проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных названным Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля; выполнения требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС; предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьями 121 и 122 ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 настоящего Кодекса при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАЭС. Форма требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, до выпуска товаров определяется Комиссией.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Постановлением Правительства РФ от 06 декабря 2018 г. № 1487 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 908, а именно: В перечне кодов видов продовольственных товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при ввозе на территорию Российской Федерации, утвержденном указанным постановлением: е) позицию "Продукты, используемые для кормления животных 2309 90 (кроме корма для декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак)" раздела "Зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы" изложена в следующей редакции:

"Продукты, используемые для кормления животных 2309 90 (в том числе корма растительные, корма животные сухие, премиксы, кормовые добавки, комбикорма, концентраты белково-витаминно-минеральные, концентраты амидо-витаминно-минеральные, концентраты и смеси кормовые) (кроме продуктов, предназначенных для кормления декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак, декоративных грызунов и рептилий)".

Заявленный в ДТ № 10131010/260124/3019401 Товар является «ХОЛИН ХЛОРИД СОДЕРЖАНИЕ 70% НА КУКУРУЗНОМ НОСИТЕЛЕ. ПРОДУКТЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ КОРМЛЕНИЯ ЖИВОТНЫХ. ЯВЛЯЕТСЯ КОРМОВОЙ ДОБАВКОЙ ДЛЯ ОБОГАЩЕНИЯ И БАЛАНСИРОВАНИЯ РАЦИОНОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ», а значит полностью подпадает под действие пп.е п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2018 г. № 1487.

Позиция Заинтересованного лица основана на неверном толковании закона в части определения отнесения или не отнесения кормовой добавки «Холин Хлорид» к продуктам используемых для кормления животных в том числе в составе премиксов и комбикормов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2175-0, Конституционный Суд РФ указал, что Правительство Российской Федерации отнесло к продовольственным товарам, облагаемым по ставке 10 процентов, в частности, продукты, используемые для кормления животных, относящиеся к коду 2309 90 ТН ВЭД, за исключением корма для декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак (Перечень кодов видов продовольственных товаров). Каких-либо иных исключений данное положение в силу его буквального содержания не предполагает.

Согласно Перечню № 908 условием применения пониженной налоговой ставки является назначение ввозимого товара - он должен использоваться для кормления животных, при этом исключения, касающиеся способа использования (в чистом виде, путем добавления в другой корм или смешивания с другим кормом), в Перечне не установлены.

Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 308-ЭС20-719 по делу N А32-41257/2018 указано, что продукты для кормления животных, к которым отнесены и кормовые добавки, предназначены для использования в публично-значимых целях - для развития сельского хозяйства, для достижения которых законодатель установил таможенную льготу в виде налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость 10 процентов.

Учитывая, что единственным назначением ввезенных обществом кормовой добавки является удовлетворение физиологической потребности животных в питательных веществах, то есть их кормление, товар был задекларирован обществом с применением соответствующей ему ставки налога на добавленную стоимость 10 процентов.

Вместе с тем согласно Перечню условием применения пониженной налоговой ставки является назначение ввозимого товара - он должен использоваться для кормления животных, при этом исключения, касающиеся способа использования (в чистом виде, путем добавления в другой корм или смешивания с другим кормом), в Перечне не установлены (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 октября 2020 г. № 307-ЭС20-15254).

Согласно Письму Минфина от 13 июля 2017 г. №03-07-03/44559, Письму Минфина России от 28 октября 2019 г. № 03-07-07/82697,  Письму Минфина России от 03 декабря 2019 №03-07-03/93762, Письму Минфина России от 14 мая 2020 г. № 03-07-07/39112 по вопросам применения налоговых ставок в отношении "Продукты, используемые для кормления животных 2309 90 (в том числе корма растительные, корма животные сухие, премиксы, кормовые добавки, комбикорма, концентраты белково-витаминно-минеральные, концентраты амидо-витаминно-минеральные, концентраты и смеси кормовые) (кроме продуктов, предназначенных для кормления декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак, декоративных грызунов и рептилий)", указано что в отношении кормовых добавок (в частности Холин Хлорид) с 1 апреля 2019 г. в связи с изменениями, внесенными в постановление № 908, следует применять ставку налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов.

Заявитель обратился в Минфин России за разъяснениями в части применения ставки НДС в отношении ввозимого Товара – Холин Хлорид.

От Минфина РФ в адрес заявителя поступило Письмо от 02 февраля 2024 г. №03-03-07/8506 с указанием, что в отношении ввозимых в Российскую Федерацию кормовых добавок (включая холина хлорид) с 1 апреля 2019 г. применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Кормовые добавки «Холин хлорид» предназначены для кормления животных, то есть для использования в публично значимых целях, для достижения которых Правительство установило льготную ставку НДС - для развития сельского хозяйства.

          Таким образом, требование о применении НДС в размере 20% и отказ в выпуске Товара является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, влечет неправомерное увеличение таможенных платежей, необоснованные затраты на СВХ и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска товара от 27.01.2024г.

Признать незаконным решение Центральной электронной таможни от 27.01.2024г. об отказе в выпуске товаров.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Взыскать с Центральной электронной таможни в пользу ООО «Региональная компания»  расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                            Нариманидзе Н.А.