Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А31-13714/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13714/2022
г. Кострома
02 марта 2023 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, рассмотрев дело по заявлению Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава по Шарьинскому и Поназыревскому районам Управления ФССП России по Костромской области ФИО1 от 22.11.2022 № 323 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в размере 36 000 рублей,

установил:

Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава по Шарьинскому и Поназыревскому районам Управления ФССП России по Костромской области ФИО1 от 22.11.2022 № 323 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в размере 36 000 рублей.

14.02.2023 года дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в форме резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований. 21.02.2023 от Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В порядке статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области находится на принудительном исполнении сводное исполнительное производство от 04.05.2016 № 19131/16/44027-СД, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 10.06.2019 № 44027/19/434786, выданного ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам, предмет исполнения: расходы по совершению исполнительных действий в бюджет, сумма долга 1 500 рублей; на основании исполнительного листа от 27.07.2016 по делу № А31-5854/2016, выданного Арбитражным судом Костромской области, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц, сумма долга 144 239 рублей 65 копеек, на основании исполнительного листа от 06.11.2014 № 2-227/2014, выданного Шарьинским районным судом по делу № 2-224/2017, предмет исполнения: в период с 01.05.2015 по 01.10.2015 Администрации Шангского сельского поселения провести капитальный ремонт жилого дома № 36 в деревне Надежино Шарьинского района Костромской области, в том числе: 1) восстановление мелко заглубленного фундамента с изготовлением отмостки по периметру дома; 2) устройство гидроизоляции фундамента; 3) устройство цоколя; 4) утепление стен типа «Сэндвич»; 5) замена окон на КБЕ (двухкамерный профиль); 6) утепление чердачного помещения пароизоляционной пленкой; 7) замена кровельного покрытия с частичной заменой обрешетки и подшивкой карниза (материал кровельный профильный оцинкованный лист); 8) усиление половых балок путем наложения «протезов»; 9) перекладка печи; 10) выполнение электропроводки в соответствии с ГОСТ; 11) замена трех наружных дверей; 12) восстановление веранды в соответствии с проектом. В случае нарушения сроков проведения капитального ремонта дома (в период с 01.05.2015 по 01.10.2015) Администрация Шангского сельского поселения выплачивает истцу ФИО2 денежную компенсацию в сумме 500 000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 28.01.2019 Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, администрации назначен штраф в размере 30 000 рублей.

04.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе. В пункте 4 постановления от 04.10.2022 судебным приставом-исполнителем указано на необходимость представления судебному приставу-исполнителю кассовой книги организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе каждые 10 дней.

06.10.2022 Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области вручено требование, в соответствии с которым администрации надлежит в срок до 17.10.2022 представить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам кассовую книгу с документами, подтверждающими приход и расход по кассе за период с 01.09.2022 по день ответа.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель со ссылкой на пункт 4 постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе от 04.10.2022 указал на необходимость представления вышеуказанных документов каждые 10 дней.

Также в требовании указано, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований судебного пристава-исполнителя влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 17.14 КоАП РФ.

Требование получено главой администрации ФИО3 лично под роспись 06.10.2022, что подтверждается ее собственноручной подписью на данном документе.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрацией представлена кассовая книга за период с 01.09.2022 по 17.10.2022; за период с 18.10.2022 по 14.11.2022 кассовая книга не представлена.

Указанные обстоятельства отражены в акте об обнаружении правонарушения от 15.11.2022.

По данному факту должностным лицом ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2022 по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 15.11.2022 и материалов административного дела начальником отделения – старшим судебным приставом по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области вынесено постановление от 22.11.2022 № 323 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 36 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были учтены обстоятельства, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении администрации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Ответчик требования не признал, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзыве.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд установил, что в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области находится на принудительном исполнении сводное исполнительное производство от 04.05.2016 № 19131/16/44027-СД, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 10.06.2019 № 44027/19/434786, выданного ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам, предмет исполнения: расходы по совершению исполнительных действий в бюджет, сумма долга 1 500 рублей; на основании исполнительного листа от 27.07.2016 по делу № А31-5854/2016, выданного Арбитражным судом Костромской области, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц, сумма долга 144 239 рублей 65 копеек, на основании исполнительного листа от 06.11.2014 № 2-227/2014, выданного Шарьинским районным судом по делу № 2-224/2017, предмет исполнения: в период с 01.05.2015 по 01.10.2015 Администрации Шангского сельского поселения провести капитальный ремонт жилого дома № 36 в деревне Надежино Шарьинского района Костромской области, в том числе: 1) восстановление мелко заглубленного фундамента с изготовлением отмостки по периметру дома; 2) устройство гидроизоляции фундамента; 3) устройство цоколя; 4) утепление стен типа «Сэндвич»; 5) замена окон на КБЕ (двухкамерный профиль); 6) утепление чердачного помещения пароизоляционной пленкой; 7) замена кровельного покрытия с частичной заменой обрешетки и подшивкой карниза (материал кровельный профильный оцинкованный лист); 8) усиление половых балок путем наложения «протезов»; 9) перекладка печи; 10) выполнение электропроводки в соответствии с ГОСТ; 11) замена трех наружных дверей; 12) восстановление веранды в соответствии с проектом. В случае нарушения сроков проведения капитального ремонта дома (в период с 01.05.2015 по 01.10.2015) Администрация Шангского сельского поселения выплачивает истцу ФИО2 денежную компенсацию в сумме 500 000 рублей.

06.10.2022 Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области вручено требование, в соответствии с которым администрации надлежит в срок до 17.10.2022 представить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам кассовую книгу организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе за период с 01.09.2022 по день ответа. Требование получено главой администрации ФИО3 лично под роспись 06.10.2022, что подтверждается ее собственноручной подписью на данном документе.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрацией представлена кассовая книга за период с 01.09.2022 по 17.10.2022; за период с 18.10.2022 по 14.11.2022 кассовая книга не представлена.

Поскольку кассовая книга за период с 18.10.2022 по 14.11.2022 администрацией не представлена судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области пришел к выводу о том, что в действиях администрации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Ко АП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина администрации заключается в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что состав вмененного заявителю правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, административным органом доказан.

Суд установил, что постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, на дату вынесения постановления не истек.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, равно как и обстоятельств, являющихся основанием для освобождения администрации от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, судом не установлено.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Т.Н. Смирнова