Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А79-12914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12914/2018
г. Чебоксары
06 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

об отмене постановления от 25.10.2018 № 859 о назначении административного наказания,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Чувашской Республики и прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 № 30,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – ФИО3 (служебное удостоверение ТО № 262882), ФИО4 (служебное удостоверение ТО № 234413),

от третьего лица - прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (далее – ООО «Альфа-Пенза», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по ЧР или Управление) об отмене постановления от 25.10.2018 № 859 о привлечении ООО «Альфа-Пенза» к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 14.01.2019 к участию в деле №А79-12914/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики и прокуратура Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЧР в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве, пояснив, что извещение прокуратуры Московского района г. Чебоксары, от 28.08.2018 № 1373ж-2018 было получено заявителем 07.09.2018, постановление от 25.10.2018 № 859 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. 00 коп. было вынесено с учетом постановлений Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 26.01.2018 № 18060013 и от 30.01.2018 № 18010014, Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 09.04.2018 № 419.

Представитель третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в письменных пояснениях от 26.02.2019.

Заявитель и третье лицо - прокуратура Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по ЧР и третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Московского района города Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Альфа Пенза».

Проведенной проверкой было выявлено, что 14.05.2018 в 19 час. 35 мин. в магазине «Красное и Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенном по адресу: <...>, реализована табачная продукция, что подтверждается актом проверки от 15.05.2018, фотографиями пачки приобретенных сигарет «Winston XStyle Silver 4мг» и кассовым чеком с аббревиатурой «К&Б» с указанием ИНН <***> пользователь: общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» на сумму 103 руб. 99 коп.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 11.04.2018 № 5481 расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Красное и белое» по улице Матэ Залка до МАОУ «СОШ № 61» составляет 91 метр 00 сантиметров. Измерения выполнено электронным тахеометром Trimbler3306DR, имеющим свидетельство о поверке прибора № 6861177 (л.д. 28).

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 61 муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 11.02.2016 №290.

В соответствии с письмом Минэкономразвития Чувашии от 05.04.2018 № 15/10-3415 ООО «Альфа Пенза» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в том числе по адресу: <...> (л.д. 28 на обороте, л.д. 29).

Извещением от 28.08.2018 № 1373ж-2018 прокуратура Московского района г. Чебоксары известило ООО «Альфа Пенза» о месте и времени составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ на 19.09.2018 в 17 час. 00 мин. Данное извещение направлено заявителю заказным письмом и получено ООО «Альфа Пенза» 07.09.2018.

Постановлением от 19.09.2018 прокуратурой Московского района г. Чебоксары в отношении ООО «Альфа Пенза» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по ЧР (л.д. 41). Данное постановление также направлено заявителю заказным письмом с уведомлением (л.д. 42-43).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.10.2018 рассмотрение дела назначено на 25.10.2018 в 09 час. 10 мин. Данное определение направлено ООО «Альфа Пенза» и получено данным Обществом 11.10.2018 (л.д. 44 на обороте).

25 октября 2018 года в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Альфа Пенза» уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЧР рассмотрено дело об административном правонарушении № 964 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 859, в соответствии с которым ООО «Альфа Пенза» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. 00 коп. (л.д. 45-46).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ) граждане имеют право в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещена розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

На основании статьи 23 названного Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу части 4 статьи 10, пункта 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицей является общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как свидетельствуют материалы дела, ООО «Альфа Пенза» осуществляет продажу табачных изделий в магазине «Красное и Белое» по адресу: <...>, расположенном на расстоянии менее чем сто метров по прямой без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией МАОУ СОШ № 61 г. Чебоксары, оказывающего образовательные услуги на основании действующей лицензии от 11.02.2016 №290.

На основании изложенного материалами дела подтверждается наличие события вмененного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств отсутствия вины в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, а отсутствие вины Обществом не подтверждено.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер к своевременному выполнению указанных требований и недопущению их в будущем не имеется.

Мера ответственности управлением определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и применен размер административного штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи с учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств (постановления Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 26.01.2018 № 18060013 и от 30.01.2018 № 18010014, Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 09.04.2018 № 419).

Таким образом, назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб. 00 коп. в полной мере учитывает характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует принципам справедливости и законности административной ответственности, отвечает целям административной ответственности.

Суд не находит признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для замены штрафа на предупреждение суд также не находит.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 04.07.2016) КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено материалами, дела ООО «Альфа Пенза» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, а совершенное Обществом правонарушение может причинить вред жизни и здоровью человека. Более того, ООО «Альфа Пенза» постановлениями Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 26.01.2018 № 18060013 и от 30.01.2018 № 18010014, Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 09.04.2018 № 419 привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, соответствует закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии об отмене постановления от 25.10.2018 № 859 о назначении административного наказания отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев