Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А46-2663/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2663/2018
29 марта 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН 5501253636, ОГРН 1135543053249) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Торопова Виталия Александровича, о признании недействительными и отмене решения и предписания от 29.01.2018 № 05-04.1/4-18, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.06.2017, личность удостоверена паспортом; ФИО3, по доверенности от 04.08.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2018, удостоверение; ФИО5, по доверенности от 09.01.2018, удостоверение,

от третьего лица – ФИО6, по доверенности от 01.02.2018, личность удостоверена паспортом;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) от 29.01.2018 № 05-04.1/4-18.

Определением суда от 20.02.0218 заявление принято к производству, к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа.

Арбитражный суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, установил следующие обстоятельства.

20.11.2017 на официальном сайте www.mrtk.omskportal.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Министерство разместило распоряжение от 20.11.2017 № 298-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» (с приложением) (распоряжение Министерства от 20.11.2017 № 298-р).

Согласно извещению «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» предметом Конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному(ным) маршруту(ам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области.

Прием заявок на участие в Конкурсе осуществлялся Организатором торгов с 20.11.2017 до 21.12.2017.

Дата проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе -21.12.2017.

Дата рассмотрения заявок с 22.12.2017 до 28.12.2017.

Дата подведения итогов Конкурса - 29.12.2017.

Всего на Конкурс выставлено 32 лота, в том числе лоты № 1 «Пригород 1 (Азово)», № 2 «Пригород 2 (Азово)», № 7 «Пригород 7».

В конкурсной документации установлено требование, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 4 Документации заявитель подает заявку на участие в Конкурсе по адресу и в срок, установленные извещением о проведении Конкурса, с приложением, в том числе декларации о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 3-4 пункта 3 Документации.

Согласно пункту 32 «Положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области», утвержденного приказом Министерства от 28.12.2015 № 64 (далее - Положение № 64) заявитель не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если заявитель не соответствует, хотя бы одному из требований, указанных в Документации.

В соответствии с журналом приема заявок на участие в Конкурсе ИП ФИО1 были поданы заявки: по лоту № 1 «Пригород 1 (Азово)» 21.11.2017 в 09:24 ч., по лоту № 2 «Пригород 2 (Азово)» 21.11.2017 в 09:25 ч., по лоту № 7 «Пригород 7» 24.11.2017 в 14:02 ч.

ИП ФИО1 к заявкам на участие в Конкурсе были приложены декларации о соответствии участника Конкурса требованиям, установленным подпунктами 3-4 пункта 14 Положение № 64.

В целях проверки заявителей на наличии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период Министерством направлен запрос в УФНС России по Омской области от 26.12.2017 № МПТ-6152.

В соответствии с ответом, полученным от УФНС России по Омской области от 27.12.2017 № 08-28/19443, у ИП ФИО1, по состоянию на 22.12.2017 имелась задолженность в размере 92 033,37 рублей, в том числе по налогам (взносам) 84 921,46 рублей.

ИП ФИО1 отказано в допуске к участию в Конкурсе по лотам №№ 1, 2, 7 по причине не соответствия требованиям Документации, в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчетный период.

При этом антимонопольным органом, в ходе рассмотрения заявления ИП ФИО1, установлено, что согласно информации УФНС России по Омской области, представленной в Омское УФАС России, ИП ФИО1 по состоянию на 21.11.2017, 24.11.2017 (дата подачи ИП ФИО1 заявок на участие в Конкурсе) имел задолженность по страховым взносам за периоды до 01.01.2017 в размере 73 828,57 рублей. Однако в настоящее время задолженность отсутствует в связи с поступлением от ГУ — Отделение Пенсионного фонда Омской области корректирующих сведений о сальдо расчетов по страховым взносам.

В антимонопольный орган ИП ФИО1 представлено письмо ИФНС по Октябрьскому АО города Омска от 28.12.2017 № 08-27/12545, согласно которому наличие задолженности по страховым взносам обусловлено отсутствием корректирующих сведений из Пенсионного фонда Российской Федерации. Далее из указанного письма следует, что у ФИО1 задолженность по налогам и сборам по состоянию на 21.12.2017 отсутствует. При таких обстоятельствах, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что заявитель неправомерно отказал ИП ФИО1 в допуске к участию в Конкурсе, в связи с чем, вынесено оспариваемое решение и выдано предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 2 от 28.12.2017 в части лотов №№ 1, 2, 7 и повторном рассмотрении заявок ИП ФИО1 на участие в Конкурсе.

Полагая, что данные ненормативные акты не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Поскольку проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок является обязательным в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), антимонопольный орган правомерно рассмотрел жалобу заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом судом споре объектом проверки комиссии антимонопольного органа явились действия организатора конкурса - Министерства при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному(ным) маршруту(ам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области.

Порядок проведения таких конкурсов установлен Федеральным законом № 220-ФЗ.

Согласно статье 23 Федерального закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения Конкурса) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Конкурсной комиссией Министерства заявки ИП ФИО1 отклонены от участия в конкурсе по причине несоответствия требованиям Документации, в части отсутствия у участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчетный период, при этом в ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе достоверно установлено, что такая задолженность у ИП ФИО1 отсутствовала.

Указанное выше дает основания суду согласиться с доводами заинтересованных лиц о неправомерном отклонении заявок ИП ФИО1 от участия в конкурсе.

При этом довод заявителя, что отклонение заявок ИП ФИО1 произошло не по результатам неправомерных действий организатора торгов, а ввиду предоставления налоговым органом недостоверных сведений, не является достаточным основанием для признания оспариваемых решения и предписания не соответствующими закону.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области, отказать.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой