Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-36479/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36479/2019
28 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "БИОРМ";

заинтересованное лицо: 1) Отдел по Московскому району г. Санкт-Петербурга ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2) Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по СПБ и ЛО

об оспаривании постановления от 19.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу №3150 от 14.03.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2, дов. от 28.03.2019

от заинтересованных лиц – 1) не явился извещен; 2) ФИО3 по дов. от 21.05.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БИОРМ» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела по Московскому району г. Санкт-Петербурга ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу №3150 от 14.03.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

14.02.2019 в 12 часов 00 минут сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по Московском району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проверочных мероприятий в отношении места массового пребывания иностранных граждан по адресу: <...>, лит. АИ, на основании Распоряжения № 40 от 14.02.2019 года выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4 Сайфидин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе осуществлении государственного контроля (надзора) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан, при проверки законности пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО4 Сайфидина в соответствии со ст. ст. 5, 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были проверены документы данного иностранного гражданина подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, на момент проверки гражданин Республики Таджикистан ФИО4 Сайфидин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществлял трудовую деятельность в производственном помещении по вышеуказанному адресу в качестве «резчика мясопродуктов» (осуществлял резку мяса), не имея патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

14.02.2019 года в отношении ФИО4 С, ДД.ММ.ГГГГ г.р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

15.02.2019 года судьей Московского районного суда города Санкт-Петербурга вынесено решение о признании виновным гр. Р. Таджикистан ФИО4 Сайфидина ДД.ММ.ГГГГ года рождения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18,10 КоАП РФ, и назначено ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ.

По результатам проверочных мероприятий выявлены признаки нарушения юридическим лицом ООО «БИОРМ» (ИНН <***>) правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина по адресу: г, Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 13, лит. ЛИ, где вышеуказанным юридическим лицом осуществляется административно-хозяйственная деятельность.

14.02.2019 года в отношении ООО «БИОРМ» вынесено определение № 3150 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества 14.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении №3150 по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлением от 19.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу №3150 от 14.03.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Учреждение не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 -3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказник работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с примечаниями статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалами дела подтверждается, что Обществом привлечен к трудовой деятельности гражданин Таджикистана ФИО4 С при отсутствии патента на работу. Событие доказано.

Согласно чатси 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Судом первой инстанции также проверено соблюдение Отделом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Вместе с тем, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом характера правонарушения, принимая во внимание, что ранее заявитель к администратвиной ответственности не привлекался, наложение на Общество административного штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 200 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Отдела по Московскому району г. Санкт-Петербурга ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу №3150 от 14.03.2019, в части размера административного штрафа уменьшив его размер до 200 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.