Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А14-14015/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14015/2018 "4" октября 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В. Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "УК Ленинского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

об отмене постановления от 21.06.2018 по делу № 401/2018 о привлечении к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен,

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 49 от 04.04.2018, ФИО3, по доверенности от 10.01.2018 № 7

установил:

Акционерное общество "Управляющая компания Ленинского района" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 21.06.2018 по делу № 401/2018 о привлечении к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Определением суда от 09.07.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От административного орган поступил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

От АО "УК Ленинского района" поступили дополнительные доказательства.

Определением суда от 17.08.2018 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о времени, месте и дате судебного заседания, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административной комиссии не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании объявлялись перерывы по 02.10.2018, 04.10.2018. Из материалов дела следует.

Должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, заместителем начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж 04.05.2018 г. в 16 час. 03 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт нанесения надписей на фасаде многоквартирного дома № 72 по ул.Ф.Энгельса г.Воронеж, находящегося в управлении АО "УК Ленинского района", что является нарушением п.11.6, 11.7 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее – Правила).

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 04.05.2018.

Уведомлением от 07.05.2018 б/н, полученным в тот же день, административный орган известил АО "УК Ленинского района" о необходимости явки 10.05.2018 для составления протокола об административном правонарушении.

10.05.2018 в отношении АО "УК Ленинского района" административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 000078 на основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Представитель заявителя при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

Протокол вручен обществу 11.05.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

Извещением № 90 от 19.06.2018, полученным обществом в тот же день, административный орган поставил в известность о рассмотрении дела об административном правонарушении 21.06.2018 в 15 час., что подтверждается отметкой о принятии входящей корреспонденции.

21.06.2018 административная комиссия при управе Ленинского района городского округа город Воронеж в присутствии директора общества, вынесла постановление № 401/2018 о привлечении АО "УК Ленинского района" к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

АО "УК Ленинского района" не согласившись с данным постановлением, полагая, что административным органом неправильно квалифицировано правонарушение, что влечет отмену постановления, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских

округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по

созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместитель начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в

виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению установленных в правил благоустройства, а субъектами – юридические и физические лицами, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 11.6.9 Правил удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.

В силу п. 11.7 указанных Правил расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и рекламы разрешается только на специально установленных информационных конструкциях.

Очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера опор электротранспорта, уличного освещения, стен зданий, ограждений и других сооружений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие данные объекты или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.

Согласно п.9.1.7 организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказано и заявителем не оспаривается установленный административным органом 04.05.2018 факт нанесения надписей на фасаде многоквартирного дома № 72 по ул.Ф.Энгельса г.Воронеж.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 42 Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, в соответствии с Правилами благоустройства ответственность за ненадлежащее техническое и эстетическое состояние несут лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.

Материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава и события вмененного ему административного правонарушения, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Административном органом при проверке был установлен факт наличия надписей на фасаде многоквартирного дома 72 по ул.Ф.Энгельса.

В качестве доказательств их удаления с фасада дома заявителем представлен акт б/д б/н и фотоматериалы.

Из указанного акта следует, что "…комиссией мастер ФИО4 в присутствии ______ 12.07.2018 с ___ по ____ комиссия провела

проверку на предмет очистки фасада здания от объявлений и рекламы. В результате проверки установлено: произведено удаление и рекламы с фасада здания …".

Суд критически оценивает данное доказательство, поскольку акт составлен комиссией в составе 1 человека и подписан в одностороннем порядке. Наличие в нем подписи неизвестного лица-ФИО5, не являющейся членом комиссии, не подтверждает удостоверение ФИО5 факта удаления надписей с фасада дома.

Согласно иному доказательству, представленному заявителем- фотографии части стены дома 72 по ул.Ф.Энгельса, невозможно установить дату его изготовления (до или после обнаружения правонарушения), что не может служить доказательством устранения правонарушения (удаления надписей).

Кроме того, путем сопоставления фотоматериалов, представленных сторонами (с учетом табличек с указанием адресных ориентиров), следует, что АО "УК Ленинского района" осуществлено фотографирование другой части стены многоквартирного дома № 72 в том месте, в котором согласно фототаблице административного органа (л.д.78) на момент проверки не были нанесены надписи и реклама. То есть заявителем представлены доказательства тех частей стены дома, которые находились в надлежащем состоянии, за содержание которых общество не привлекалось к ответственности.

С учетом повторного привлечения заявителя к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2018 по делу № А14-1268/2018), у суда отсутствуют основания признать данное правонарушение малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Довод заявителя о неправильной квалификации административным органом вмененного правонарушения несостоятелен, поскольку ответственность за несвоевременное удаление с фасадов обслуживаемых многоквартирных домов самовольно размещенной информационно-печатной продукции несут, в т.ч. лица, обслуживающие и эксплуатирующие данные объекты. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 33.1. Закона Воронежской области от

31.12.2003 № 74-ОЗ. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица, указанные в Перечне, наделены правом привлекать к административной ответственности за нарушение ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать акционерному обществу «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович