Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А32-46204/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46204/2019
г. Краснодар
17 марта 2020 года
Резолютивная часть Решения объявлена 05 марта 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "Центральная - Краснодар", г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г.Краснодар об оспаривании № 001051 от 23.04.2019г., при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 23.07.2020г., паспорт); от заинтересованного лица - ФИО2(по доверенности от 11.02.2019г., удостоверение), ФИО3 (по доверенности от 11.09.2019г., удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Центральная - Краснодар", г. Краснодар подано заявление к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г.Краснодар, в котором заявитель просит суд признать незаконным и отменить Постановление Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края № 001051 от 23.04.2019г. о привлечении ООО "УК "Центральная - Краснодар" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. и отменить.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований, по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.02.2020г. до 05.03.2020г. 11час.00 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края было вынесено постановление N 001051 от 23.04.2019 г., которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Заявитель считает постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Так, на основании распоряжения Nl48-p от 11.02.2019 г. Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в период с 18.02.2019 г. по 26.02.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований деятельности ООО «УК «Центральная-Краснодар» по управлению многоквартирным домом N 129 по ул. им. Будённого в г.Краснодаре, а именно: соблюдение положений Правил содержания общего имущества.

Управлением составлен акт проверки N84/148-p от 26.02.2019 г., в котором содержатся выводы о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Предписанием №84/148-р от 26.02.2019 г. Управление обязало Общество обеспечить доступность пользования общим имуществом для всех собственников и пользователей помещений данного дома.

При вынесении оспариваемого постановления ГЖИ не установлено какие именно требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей нарушены заявителем, несоблюдение которых в итоге привело к ограничению доступа к общедомовому имуществу.

Действие заявителя, приведшее к нарушению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в оспариваемом постановлении не обозначено. Указание на конкретные нормы права о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей, на наступившие вредные последствия также отсутствует.

Таким образом, по мнению заявителя в вменяемом заявителю административном правонарушении отсутствует состав правонарушения в части объективной стороны.

В статье 24.5. КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются в том числе - отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления была получена заявителем 18.09.2019 г., заявление подано в суд 01.10.2019г, в связи с чем заявитель полагает срок обжалования не пропущенным.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

Согласно частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При рассмотрении дела, судом установлено, что в ходе рассмотрения информации, поступившей из управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар вх. № В75-4397 от 14.03.2019, специалистами Управления 26.02.2019 была осуществлена внеплановая выездная проверка в многоквартирном доме № 129 по ул. им. Буденного в г. Краснодаре.

Деятельность по управлению указанным МКД, согласно реестру лицензий Краснодарского края, осуществляет ООО «УК «Центральная-Краснодар», согласно лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.07.2015 № 417.

В ходе обследования МКД специалистами инспекции было установлено, что в МКД отсутствует доступ к лестничным площадкам, коридорам и иным местам общего пользования.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В связи с чем, Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.04.2019г. № 001051 ООО "УК "Центральная - Краснодар" была привлечена к административной ответственности в виде штрафа, за необеспечение доступа к лестничным площадкам, коридорам и иным местам общего пользования, в нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, отражающий сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2019 г. должностным лицом ГЖИ КК в отношении ООО «УК «Центральная-Краснодар» был составлен протокол N 1629 об административном правонарушении, согласно которому собственникам помещений многоквартирного дома № 129 по ул. им. Будённого в г. Краснодаре не обеспечен свободный доступ к лестничным площадкам, коридорам и иным местам общего пользования, что является нарушение пп. «в» и «р» п. 10 Правил содержания общего имущества с многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, т.е. ООО «УК «Центральная-Краснодар» не организовала мероприятия по обеспечению свободного доступа к лестничным площадкам, коридорам и иным местам общего пользования.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 Кодекса - время совершения и событие административного правонарушения).

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, в том числе из протокола об административном правонарушении не следует какие препятствия в пользовании имуществом, привели к нарушению обязательных требований, а так же не указаны обстоятельства ограничения свободного пользования и конкретные места общего пользования, ограниченные в пользовании.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Уведомление №б/н от 01.04.2019 г. о вызове на 10.04.2019 г. для составления протоколов об административном правонарушении было получено Обществом 25.04.2019 г., т.е. после его составления.

Доказательств своевременного направления инспекцией в адрес компании данного уведомления, а так же уклонение компании от его получения, суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении инспекцией ст. 25.15. и ст. 28.2. КоАП РФ при извещении лиц, участвующих в производстве дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, что привело к нарушению гарантий ООО «УК «Центральная-Краснодар», в части обеспечения защиты своих прав.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и вручении копии протокола является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, повлекшее нарушение права Общества на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Таким образом, суд признает протокол об административном правонарушении от 10.04.2019г. недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из материалов дела следует, что заявитель не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении 23.04.2019г., в нарушение ст. 29.4. и ст. 25.4 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Обжалуемое постановление получено заявителем 17.09.2019г. Доказательств направления копии постановления о привлечении к административной ответственности в более ранний срок, а так же доказательств уклонения заявителя от его получения, инспекцией не представлено.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ при привлечении заявителя к административной ответственности являются существенными и, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также законность принятого решения.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований, поскольку ООО "УК "Центральная-Краснодар" не может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в силу отсутствия состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 201, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края № 001051 от 23.04.2019г. о привлечении ООО "УК "Центральная - Краснодар" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в размере 250 000 руб. и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк