Решение от 14 января 2020 г. по делу № А19-27246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27246/2019

14.01.2020 г.

Резолютивная часть решения принята 27.12.2019 года

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика творчества» (ИНН:3808194828, ОГРН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Иркутской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664046, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1060700-1169/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика творчества» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Иркутской Таможне об отмене постановления о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1060700-1169/2019.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика творчества» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

15 мая 2019 г. ООО «Фабрика творчества» в информационном сервисе ФТС России в комплексном программном средстве «Статистическое декларирование» зарегистрирована с применением электронной подписи, выданной акционерным обществом (АО) "ПФ "СКВ КОНТУР" на имя генерального директора ООО «Фабрика творчества» ФИО1, статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером ЕО20190515131520003, с регистрационным номером 10607000/150519/С485938 за отчетный период «март 2019 года».

Согласно статистической форме (системный номер ЕО20190515131520003, регистрационный номер 10607000/150519/С485938) ООО «Фабрика творчества» в марте 2019 года в адрес ООО «Палитра» поставлены товары с кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 4823904000 «ИЗДЕЛИЯ ИЗ БУМАЖНОЙ МАССЫ, ЛИТЫЕ ИЛИ ПРЕССОВАННЫЕ» в соответствии с партнерским соглашением от 5 марта 2019 г. б/н к контракту от 8 ноября 2018 г. № 1/81118 на сумму 86 095 рублей.

Факт перемещения товара, указанного в статистической форме (системный номер ЕО20190515131520003, регистрационный номер 10607000/150519/С485938), что подтверждается: товарные накладные от 13 марта 2019 г. № 131 и № 133, международная товарно-транспортная накладная (СМИ) от 15 марта 2019 г.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - Союз) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности;

порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 7 Правил ООО «Фабрика творчества» должно было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров в срок до 10.04.2019 (включительно).

Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ЕВ20190515131520003, с регистрационным номером 10607000/150519/С485938 за отчетный период «март 2019 г.» зарегистрирована ООО «Фабрика творчества» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15 мая 2019 г. (дата заполнения подтверждается 3-10 символами системного номера, присвоенного статистической форме, полем «Дата заполнения документа» регистрационного номера), т.е. с нарушением срока, установленного Правилами.

По данному факту 30.05.2019 должностным лицом отделения таможенной статистики Иркутской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-1169/2019 по ч. 2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Фабрика творчества».

11 июня 2019 г. Иркутской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-1169/2019, ООО «Фабрика Творчества» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-1169/2019 от 11.06.2019 г.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 30.05.2019 № 10607000-1169/2019 составлен начальником отделения таможенной статистики Иркутской таможни в отсутствие защитника общества.

В силу части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. На основании Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 02.12.2014 г. № 2344, к числу должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся, в том числе начальник отделения.

Из этого следует, что начальник отделения таможенной статистики Иркутской таможни уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении №10607000-1169/2019 вынесено и.о. заместителя начальника Иркутской таможни, в отсутствие законного представителя общества.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дел об административных правонарушениях и принять правильные решения, административным органом не допущено.

Из материалов дела следует, что согласно статистической форме (системный номер ЕО20190515131520003, регистрационный номер 10607000/150519/С485938) ООО «Фабрика творчества» в марте 2019 года в адрес ООО «Палитра» поставлены товары с кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 4823904000 «ИЗДЕЛИЯ ИЗ БУМАЖНОЙ МАССЫ, ЛИТЫЕ ИЛИ ПРЕССОВАННЫЕ» в соответствии с партнерским соглашением от 5 марта 2019 г. б/н к контракту от 8 ноября 2018 г. № 1/81118 на сумму 86 095 рублей. Факт перемещения товара, указанного в статистической форме (системный номер ЕО20190515131520003, регистрационный номер 10607000/150519/С485938), подтверждается следующими документами: товарные накладные от 13 марта 2019 г. № 131 и № 133, международная товарно-транспортная накладная (СМИ) от 15 марта 2019 г.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции от 03.08.2018):

российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - Союз) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности;

порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с пунктом 7 Правил ООО «Фабрика творчества» должно представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров в срок до 10.04.2019 (включительно).

Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ЕВ20190515131520003, с регистрационным номером 10607000/150519/С485938 за отчетный период «март 2019 г.» зарегистрирована ООО «Фабрика творчества» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15 мая 2019 г. (дата заполнения подтверждается 3-10 символами системного номера, присвоенного статистической форме, полем «Дата заполнения документа» регистрационного номера), т.е. с нарушением срока, установленного Правилами.

С учетом пунктов 9 и 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иркутской таможней вынесены постановления в отношении ООО «Фабрика творчества» по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде предупреждения.

7 ноября 2018 г. по делам об административных правонарушениях №№ 10607000-1769/2018, 10607000-1771/2018 по фактам несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров (системный номер 1200180905-06363854 за отчетный период декабрь 2017 года, системный номер1200180904-09245162 за отчетный период апрель 2018 года соответственно);

6 февраля 2019 года по делам об административных правонарушениях №№ 10607000-114/2019, 10607000-116/2019 по фактам несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров за ноябрь 2018 года (системный номер ЕВ20181213091659033 и системный номер ЕВ20181214110937845 соответственно.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановления по делам об административных правонарушениях №№ 10607000-1769/2018, 10607000-1771/2018 вступили в законную силу 25 декабря 2018 г.; по делам об административных правонарушениях №№10607000-114/2019, 10607000-116/2019 вступили в законную силу 29 марта 2019 г.

Таким образом, несвоевременное представление ООО «Фабрика творчества» статистической формы учета перемещения товаров (системный номер ЕО20190515131520003, регистрационный номер 10607000/150519/С485938) за отчетный период «март 2019 г.» совершено повторно, в связи с чем указанные действия подлежат квалификации по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 30.05.2019 должностным лицом отделения таможенной статистики Иркутской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-1169/2019 по ч. 2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Фабрика творчества».

11 июня 2019 г. Иркутской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-1169/2019, ООО «Фабрика Творчества» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 указанной выше статьи установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, выражается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объективную сторону правонарушения, образует противоправное бездействие, выражающееся в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (системный номер ЕО20190515131520003, регистрационный номер 10607000/150519/С485938).

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению статистической формы отчетности.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

ООО «Фабрика Творчества» 08.11.2018 заключен контракт №1/81118 по поставку детских игрушек и товаров для творчества, покупателем товара является ООО «Палитра» (Республика Беларусь).

Таким образом, субъектом правонарушения является ООО «Фабрика творчества».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия обществом всех необходимых мер по соблюдению требований таможенного законодательства в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

Общество имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: копия статистической формы учета перемещения товаров системный номер ЕО20190515131520003, регистрационный номер 10607000/150519/С485938; копия контракта от 8 ноября 2018 г. № 1/81118; копии товарных накладных от 13 марта 2019 г. № 131 и № 133; копия международной товарно-транспортной накладной от 15 марта 2019 г. б/н; копия письма ООО «Фабрика творчества» в Иркутскую таможню от 23 мая 2019 г. б/н; копии постановлений по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.7.13 КоАП России №№ 10607000-1769/2018, 10607000-1771/2018; 10607000-114/2019, 10607000-116/2019; протоколом об АП № 10607000-1169/2019, а также другими материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Довод общества о том, что Иркутской таможней допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а именно: ООО «Фабрика Творчества» не уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что административный орган для уведомления ООО «Фабрика Творчества» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении были совершены следующие действия:

- направлена телеграмма об уведомлении по адресу государственной регистрации ООО «Фабрика Творчества»: Иркутск, ул. Октябрьской революции-11а, которая вручена офис - менеджеру ФИО2;

направлено уведомление посредством электронной почты (е-mail: OLEYA.SEE.STYLE@GMAIL.COM), данное уведомление обществом получено, о чем свидетельствует подпись генерального директора Общества ФИО1 на данном уведомлении, а также просьба составить протокол об административном правонарушении в отсутствие генерального директора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Фабрика Творчества».

Для уведомления ООО «Фабрика Творчества» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №10607000-1169/2019 в адрес Общества направлена телеграмма об уведомлении по адресу государственной регистрации ООО «Фабрика Творчества»: Иркутск, ул. Октябрьской революции, 11а, которая вручена офис менеджеру ФИО2, а также направлена телеграмма об уведомлении генерального директора ФИО1 по адресу его регистрации: Иркутск, Юбилейный, ХХ-Х; телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении №10607000-1169/2019 рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Фабрика Творчества».

Довод Общества о том, что офис - менеджер ФИО2, получившая телеграмму об уведомлении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не уполномочена представлять интересы ООО «Фабрика Творчества», является не состоятельным на основании следующего.

Телеграмма с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №10607000-1169/2019 направлена по адресу государственной регистрации Общества.

Офис-менеджер ФИО2, уполномоченная на получение корреспонденции, является работником Общества и, находясь по месту государственной регистрации Общества, получила телеграмму, адресованную руководителю ООО «Фабрика Творчества». При этом, получая уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении для Общества, указала себя в качестве офис-менеджера.

Таким образом, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом, однако не обеспечило направление своего представителя для участия в рассмотрении дела.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дел об административных правонарушениях и принять правильные решения, административным органом не допущено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Таким образом, перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим, и не подлежит расширению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Повторное совершение ООО «Фабрика творчества» правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Рассматривая возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 №919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Суд обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

По смыслу статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере таможенного законодательства, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае правонарушение не может быть признано малозначительным.

Признание административного правонарушения, совершенного Обществом, малозначительным будет противоречить принципу справедливости, законности, равенства всех перед законом, а также, способствовать подрыву авторитета закона и созданию предпосылок для пренебрежительного отношения лиц к исполнению своих обязанностей, установленных законом.

Далее, согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Общество обратилось с заявлением в суд об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-1169/2019 от 11.07.2019г. лишь 11.11.2019, то есть с пропуском процессуального срока на обжалование.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 367-О от 18.11.04 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 3 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что копия постановления от 11.06.2019 N10607000-1169/2019 неоднократно направлялось Иркутской таможней письмами от 13.06.2019 №13-03-10/10654, от 22.07.20198 №13-03-10/13364 «О направлении постановлений» в адрес Общества по адресу его государственной регистрации.

Вместе с тем, несмотря на неоднократные почтовые извещения, почтовые отправления (оспариваемое постановление) возвращены отправителю (Иркутской таможне) по истечении срока хранения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Следовательно, не обеспечив получение почтовой корреспонденции, направленной по юридическому адресу, сведения о котором содержались в ЕГРЮЛ, Общество должно осознавать и нести риск последствий от невыполнения обязанностей по получению корреспонденции по месту своей регистрации.

В пункте 29.1 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 Верховный Суд Российской Федерации, разъяснил, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №10607000-1169/2019 от 11.06.2019 вступило в законную силу 10.09.2019, в то время как заявление об оспаривании постановления датировано 11.11.2019.

В рассматриваемом случае никаких объективных причин, свидетельствующих об уважительности пропуска срока на обжалование постановления, заявителем не приведено.

С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока общество не обращалось.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что, проявив должную инициативу, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом порядка, заявитель не был лишен возможности обратиться в арбитражный суд в предусмотренный законом процессуальный срок.

Пропуск срока на обжалование постановления о назначении административного наказания от 11.06.2019 №10607000-1169/2018 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании его незаконным и отмене.

Иные доводы сторон, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены, либо влияли на обоснованность и законность выводов суда.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление Иркутской таможни №10607000-1169/2019 от 11.07.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Творчества» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и отмене не подлежит.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда 12.11.2019 по делу № А19-27246/2019, отменить после вступления в законную силу решения суда.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.Ю. Мусихина