Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А21-3847/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-3847/2021

« 01 » июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 28 » июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 01 » июля 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Новый век» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к Калининградской областной таможне (ОГРН <***>, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2021, паспорту, генеральный директор ФИО3 по паспорту, выписке из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 24.12.2020, удостоверению, ФИО5 по доверенности от 24.12.2020, удостоверению,

общество с ограниченной ответственностью «Новый век» (далее – ООО «Новый век», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее – таможня, заинтересованное лицо) от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении №10012000-189/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагая, что в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения.

Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

ООО «Новый век», выступая в качестве декларанта, получателя и лица, ответственного за финансовое урегулирование, в соответствие с таможенной процедурой свободной таможенной зоны задекларировало товары по декларациям на товары (далее – ДТ) №№ 10012020/151118/0074137, 1002020/280619/0074921, классифицируемые кодом 4813200000, 7607201000, 3506910000, 3920202109, 8442502000, 2403199000, 3919101500 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с заявленной таможенной процедурой по указанным ДТ осуществлен выпуск, в том числе товаров «курительный табак, резанный, предназначенный для промышленного изготовления табачных изделий, используется в качестве сырья для производства табачной продукции, не содержащей заменителей табака».

В соответствии с требованиями статьи 350 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), статьи 244 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), частей 5, 6 статьи 15.1 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 16-ФЗ), приказа ФТС России от 28.07.2009 № 1351 «Об утверждении формы отчетности о товарах, ввезённых на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и порядка представления в таможенный орган отчетности по таким товарам» таможенный орган проводит проверку товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

С этой целью у ООО «Новый век» требованием таможенного органа о предоставлении отчетности от 15.10.2020 № 06-23/22250 истребована Отчетность о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее - Отчетность), по товарам, задекларированным по ДТ №№ 10012020/151118/0074137, 1002020/280619/0074921 (далее - Требование).

Требование таможенного органа о представлении Отчетности получено Обществом 23.10.2020.

Сопроводительным письмом от 28.10.2020 № 01 (вх. таможни №р-10158 от 30.10.2020) Общество представило следующую документацию:

-Акт на списание ТМЦ от 30.06.2019.

- Акт на списание ТМЦ от 30.12.2019, свидетельствующие о том, что поступившие по ДТ №№ 10012020/151118/0074137, 10012020/280619/0074921, в том числе «табак резанный» в общем количестве 9000 кг, использованы в полном объеме при пусконаладочных работах, обкатке и установке машин для последующего использования этого оборудования для производства сигарет.

Общество сообщило, что в настоящее время хозяйственно-экономическую деятельность по производству табачных изделий, торговле оптовыми табачными изделиями, необработанным табаком не ведет. Общество работает в подготовительном режиме и только организовывает свою производственную деятельность.

Непредставление Отчетности по установленной ФТС России № 1351 форме послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, а также принятия спорного постановления от 0104.2021 о привлечении Общества к ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 7 статьи 203 ТК ЕАЭС декларант ведет учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность о таких товарах таможенному органу государства-члена, на территории которого создана СЭЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Частями 5, 6 ст. 15.1 Федерального закона №16-ФЗ установлено, что резиденты и юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, обязаны вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представлять в таможенный орган отчетность о таких товарах. Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения этих форм и порядок и сроки представления в таможенный орган отчетности о таких товарах устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 4 статьи244 Федерального закона №289-ФЗ проверка системы учета товаров осуществляется путем сверки данных, содержащихся в системе учета и в представляемой таможенным органам отчетности, с иными данными, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также с данными, содержащимися в бухгалтерском учете и отчетности, первичных документах, регистрах.

Приказом ФТС России № 1351 утвержден порядок представления в таможенный орган отчетности о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом (процедурой) свободной таможенной зоны, применяемым (ой) в Калининградской области.

Отчетность представляется в таможенный орган лицами, ввозящими такие товары на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области с соблюдением следующих условий:

- представляется по письменному запросу таможенного органа и по установленной форме;

- период времени, за который представляется Отчетность, определяется таможенным органом;

- после получения письменного запроса лицо обязано представить Отчетность в таможенный орган, направивший запрос, не позднее чем через семь дней после получения такого запроса;

- отчетность представляется в таможенный орган сопроводительным письмом на бумажном носителе и в электронном виде.

Непредставление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ является порядок предоставления отчетности участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы.

Субъектом ответственности административного правонарушения, выражающегося в не представлении в таможенный орган отчетности, являются лица, на которые возложена обязанность по представлению данной отчетности.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в непредставлении в таможенный орган отчетности по установленной форме.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления Обществом в Таможню отчета по установленной Приказом ФТС России № 1351 форме, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

При этом, доводы представителя Общества со ссылкой на требование от 20.10.2020 о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке, о том, что таможенному органу были представлены все истребуемые документы, и по сути таможенный орган не потребовал у Общества отчетность по форме, установленной Приказом ФТС России № 1351, не могут быть признаны обоснованными.

Приказ ФТС России № 1351 является нормативным правовым актом, зарегистрированным в Минюсте РФ, в силу чего является обязательным для исполнения любым лицом, получившим требование таможенного органа.

В требовании о предоставлении отчетности от 15.10.2020 таможенным органом сделана ссылка на Приказ ФТС № 1351, более того разъяснены последствия неисполнения требования о предоставлении такой отчетности со ссылкой на статью 16.15 КоАП РФ.

В то же время, требование от 20.10.2020 о предоставлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке, направленное в адрес Общества, содержит разъяснение последствий за не предоставление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля со ссылкой на статью 16.12 КоАП РФ.

То есть, в случае неисполнения указанных двух требований, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по двум разным статьям, закрепляющим самостоятельные правонарушения.

Однако, Общество, очевидно добросовестно заблуждаясь, расценило требование таможни от 20.10.2020, как уточнение к требованию от 15.10.2020.

Нормы права, предоставляющей Обществу освобождение от предоставления Отчетности по установленной форме, при условии, что оно работает в подготовительном режиме и только организовывает свою производственную деятельность, заявителем не приведено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не установлено.

Вопреки доводам заявителя о невозможности признания протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства, в виду отсутствия представителя Общества на его составлении, протокол был составлен в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела усматривается, что законный представитель Общества был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 09.02.2021, полученной 10.02.2021 лично генеральным директором ФИО3

Следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Между тем заявитель, извещенный надлежащим образом, не явился на составление протокола об административном правонарушении.

Протокол от 16.02.2021 № 10012000-189/2021 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ООО «Новый век», надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как указано в пункте 18 постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное Обществом нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям. При этом, суд принял во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде фактического оказания содействия при осуществлении таможенного контроля, что свидетельствует о стремлении Общества выполнить свою публично-правовую обязанность.

Действия Общества не были направлены на сокрытие сведений от таможенного органа и уклонение от выполнения требований законодательства.

Доказательств иного таможенным органом не представлено

Согласно пункту 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах требования оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Калининградской областной таможни от 01.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000/189/2021 признать незаконным и отменить (ввиду признания нарушения малозначительным).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова