Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А33-17177/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

04 марта 2025 года


Дело № А33-17177/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.02.2025.

В полном объеме решение изготовлено 04.03.2025.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Енисейские крепежные технологии Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 30.05.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика (после перерыва): ФИО2 – представителя по доверенности от 05.02.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Транснефть-Западная Сибирь»: ФИО3 – представителя по доверенности от 28.02.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, ФИО4 (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел») – представителя по доверенности от 10.06.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Енисейские крепежные технологии Сибири" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом уточнения) к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (далее – ответчик, Управление):

- о признании незаконным отказа внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117, выраженного в письме от 20.05.2024 № 3869,

- об обязании ответчика внести в ГПЗУ с кадастровым номером 24:11:0290205:117 сведения о ЗОУИТ в соответствии со ст. 105 ЗК РФ и данными, содержащимися в ЕГРН, а именно отразить в реестре недвижимости сведения о нахождении спорного земельного участка в границах ЗОУИТ «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», без указания недостоверных сведений:

- о нахождении земельного участка в границах «150 метровой охранной зоны установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов».

- согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается: - возводить любые строения и сооружения; - размещать коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; - разрабатывать карьеры и котлованы,

с внесением соответствующих изменений в чертеж градостроительного плана земельного участка с указанием границ, в пределах которых разрешается строительство ОКС.

- об обязании ответчика выдать ГПЗУ с кадастровым номером 24:11:0290205:117 с внесенными изменениями в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.06.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Транснефть-Западная Сибирь» (далее - АО «Транснефть-Западная Сибирь»).

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании судом объявлен перерыв, о чем вынесено протокольное определение.

Заявитель требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в заявлении. Заявитель пояснил, что указанное в градостроительном плане земельного участка 24:11:0290205:117 от 04.03.2024 ограничение не соответствует официальным сведениям государственного кадастра недвижимости. Самовольное увеличение Управлением зоны с особыми условиями использования территории  по письму и в интересах собственника нефтепровода АО «Транснефть Западная Сибирь», в противоречии официально установленным сведениям о земельном участке незаконно, нарушает права и законные интересы собственников близлежащих земельных участков. Согласно данным публичной кадастровой карты зоны с особыми условиями использования территории магистральных нефтепроводов в границах Емельяновского района не налагается на участок заявителя. В заявлении следует отказать.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117 земельный участок входит в зону минимально-допустимых расстояний (150 м.) от оси ближайшего к участкам магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск». Указанная информация отражена в оспариваемом градостроительном плане. Возведение на таком земельном участке планируемого к строительству объекта не может соответствовать понятию отдельно стоящего здания. В заявлении следует отказать.

АО «Транснефть-Западная Сибирь» указало, что ограничение в использовании земельных участков ЗОУИТ до объектов магистральных трубопроводов возникает на основании действующего законодательства, в том числе запрет на застройку и возведение любых построек и сооружений. Исходя из сопоставления расположения земельного участка с картографической основой публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок расположен за границами охранной зоны. Эксплуатация строений, размещенных с нарушением минимальных расстояний, не допускается, так как влечет опасность для жизни и здоровья людей, сохранности имущества. Градостроительный план земельного участка, содержаний указание на его расположение в 150-метровых минимальных расстояниях до объектов системы магистральных трубопроводов и установленные ограничения, в том числе, запрет возведения строений и сооружений, подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Отображение в градостроительном плане наибольшей возможной величины (150 метров) минимальных расстояний не препятствует заявителю возводить на земельном участке объекты, для которых установлен меньший размер минимальных расстояний.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 18.09.2024, заявитель с 26.12.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117 площадью 15000+/-214 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, Енисейский тракт, участок №26. В пределах земельного участка расположен объект с кадастровым номером 24:00:0000000:71294. Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 05.06.2018; реквизиты документа-основания: постановление О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон от 24.02.2009 № 160 выдан: Правительство РФ; свидетельство о государственной регистрации права от 05.08.2008 серия: 24ЕЛ № 286125; текстовое и графическое описание местоположение границ и сведений зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) от 01.03.2018 № б/н. вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 05.06.2018; реквизиты документа-основания: доверенность от 09.02.2018 серия: 24АА № 3039029; постановление О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон от 24.02.2009 № 160 выдан: Правительство РФ; свидетельство о государственной регистрации права от 04.08.2008 № 020085; текстовое и графическое описание местоположение границ и сведений зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) от 01.03.2018 № б/н.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка  с кадастровым номером 24:11:0290205:117 (подготовлен на основании заявления от 20.05.2019). В разделе 5 градостроительного плана (информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий) отсутствуют сведения о нахождении участка в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне) магистральных трубопроводов.

На основании обращения заявителя от 13.02.2024 Управлением выдан градостроительный план №РФ-24-4-11-2-08-2024-0180-0 (далее – градостроительный план) земельного участка  с кадастровым номером 24:11:0290205:117. В разделе 5 градостроительного плана (информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий) указано следующее:

«Земельный участок расположен в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается:

- возводить любые строения и сооружения;

-размещать коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки;

-разрабатывать карьеры и котлованы».

Заявитель указывает, что он обращался в Управление с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка  с кадастровым номером 24:11:0290205:117 в соответствии с требованием постановления Госгортехнадзора №22.04.1992 №9, а именно: без указания охранной зоны нефтепровода, которая не затрагивает указанный земельный участок (от 26.03.2024 вх.№3349).

Письмом Управления от 20.05.2024 №3869 заявителю сообщено следующее. Согласно п.1 таблицы 4 Свода правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 года № 108/ГС, минимальные расстояния для нефтепроводов 1 класса опасности и при его диаметре свыше 500 мм до 1000 мм, для городов и других населенных пунктов устанавливаются в пределах 150 м. от оси нефтепровода. Данным сводом правил определены запреты для 150 м от нефтепровода в части: возводить любые строения и сооружения; размещать коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки разрабатывать карьеры и котлованы. Данная позиция отражена в ответе АО «Транснефть-Западная Сибирь». Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290205:117 расположен в настоящее время за границей населенного пункта, вместе с тем в окружении других участков, которые так же предполагают застройку в промышленных целях. Тем самым невозможно говорить о строительстве отдельно стоящего здания. Планируемый к строительству объект не сможет соответствовать понятию отдельно стоящего и минимальные расстояния от трассы магистрального нефтепровода увеличатся с 30 до 150 метров. В случае расширения границ города, данная территория может так же быть включена в его границы. Учитывая изложенное, внести изменения в градостроительные планы в части исключения сведений об ограничении использования земельного участка  в  связи  с расположением  в   150  метровой           охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов не представляется возможным. Для подготовки заявленного документа необходимо предоставить согласование Красноярского районного нефтепроводного управления филиала АО «Транснефть-Западная Сибирь».

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Горизонт» от 25.03.2024, в результате анализа материалов натурного обследования, геодезических измерений, установлено, что минимальные расстояния от земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117:

-до ближайшего существующего магистрального нефтепровода «Омск - Иркутск» составляет более 30 м.

-до охранной зоны магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» (375,94 - 472,80 км) и «Анжеро-Судженск - Красноярск» (376,60 - 472,84 км) в границах Емельяновского района, г. Красноярска Красноярского края (реестровый номер 24:00-6.18452) составляет более 30 м.

-до границы муниципального образования (МО) г. Красноярска составляет более 50 м.

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290205:117 расположен вне границы зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) магистральных нефтепроводов "Омск-Иркутск" (375,94-472,80 км) и "Анжеро-Судженск - Красноярск" (376,60 - 472,84 км).

Согласно выпискам из ЕГРН от 06.09.2023, 22.09.2023 АО «Транснефть-Западная Сибирь» является собственником объектов с кадастровыми номерами 24:00:0000000:1094 (сооружение: магистральный нефтепровод Омск - Иркутск, Ду 700 мм, 274,944-590,463 (00,00) км., резервная нитка река Чулым), 24:00:0000000:1095 (магистральный нефтепровод Анжеро-Судженск-Красноярск, Ду 1000 мм, 275,566 - 590,515 км, резервная нитка река Енисей).

Согласно акту осмотра земельного участка от 03.07.2024, подготовленному АО «Транснефть-Западная Сибирь», при визуальном осмотре выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117 расположено деревянное строение (хозпостройка) на расстоянии 52 метра от магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск». Расстояние от магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск» до границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117 составляет 33 метра. Расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117 до ближайших строений на соседних земельных участках составляет 40 и 77 метров.

В материалы дела представлены:

- схема взаимного расположения земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117 и магистральных трубопроводов АО «Транснефть-Западная Сибирь»;

-  выписка №24-00-6.19071 от 14.11.2024 из ЕГРН о ЗОУИТ с указанием границ минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Магистральный нефтепровод Анджеро-Судженск-Красноярск, ДУ 1000 мм, 275,566-590,515 км, резервная нитка река Енисей» (дата постановки ЗОУИТ на учет 05.11.2024);

-  выписка №24-00-6.19061 от 14.11.2024 из ЕГРН о ЗОУИТ с указанием границ минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Сооружение: магистральный нефтепровод Омск-Иркутск, ДУ 700 мм, 274,944-590,463 (00,00) км, резервная нитка река Чулым» дата постановки ЗОУИТ на учет 10.10.2024).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 №9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств спора (даты вынесения оспариваемого решения и  даты обращения заявителя в суд), срок для обращения с заявлением соблюден.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117.

В целях использования земельного участка для строительства заявитель обратился в Управление с обращением о получении градостроительного плана земельного участка.

Заявителю выдан градостроительный план. В разделе 5 градостроительного плана (информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий) указано следующее:

«Земельный участок расположен в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается:

- возводить любые строения и сооружения;

-размещать коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки;

-разрабатывать карьеры и котлованы».

После получения градостроительного плана заявитель вновь обратился в Управление, просил выдать градостроительный план земельного участка без указания в нем охранной зоны нефтепровода, которая не затрагивает указанный земельный участок.

Однако письмом Управления от 20.05.2024 №3869 заявителю отказано во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117. В ответе указано, что земельный участок расположен в   150  метровой           охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. Для подготовки заявленного документа необходимо предоставить согласование АО «Транснефть-Западная Сибирь».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований, учитывая следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно подпункту 10 пункта 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Согласно пункту 1 статьи  56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 ЗК РФ могут быть установлены в том числе следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положения о названных зонах (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ).

При этом положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) определены переходные нормы.

Согласно пункту 19 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2024 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2025 года.

В силу пункта 21 статьи 26 Закона  № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) магистральные нефтепроводы отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемой по ним нефти и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

Порядок установления охранных зон на трубопроводы регламентируется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов № 9).

Сводом правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее – СНиП 2.05.06-85*), определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (утратили силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 352 и Министерства энергетики Российской Федерации № 785 от 15.09.2020); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (подпункт «а» пункта 4.4 Правил).

Минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности определены СНиП 2.05.06-85* (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таб. 4.

В соответствии с пунктом 1 таблицы № 4 СНиП 2.05.06-85* граница минимальных расстояний от оси подземных нефтепроводов с диаметром трубы свыше 500 мм до 1 000 мм составляет 150 метров до следующих объектов, зданий и сооружений: города и другие населенные пункты; коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; отдельные промышленные и сельскохозяйственные предприятия; тепличные комбинаты и хозяйства; птицефабрики; молокозаводы; карьеры разработки полезных ископаемых; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей свыше 20; отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т.д.); жилые здания 3-этажные и выше; железнодорожные станции; аэропорты; морские и речные порты и пристани; гидроэлектростанции; гидротехнические сооружения морского и речного транспорта I - IV классов; очистные сооружения и насосные станции водопроводные, не относящиеся к магистральному трубопроводу, мосты железных дорог общей сети и автомобильных дорог I и II категорий с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); склады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 м3; автозаправочные станции; мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи Министерства связи России и других ведомств; телевизионные башни.

Согласно пункту 3 таблицы № 4 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что минимальное расстояние от оси нефтепроводов с диаметром трубы свыше 500 мм до 1 000 мм до отдельно стоящего нежилого строения (согласно пункту 2 примечания к таблице №4 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений) должно составлять 30 м.

Таким образом, установление охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов) регламентируется пунктом 6 статьи 105 ЗК РФ. Также пункт 25 статьи 105 ЗК РФ предусматривает установление зон минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

При этом «охранная зона трубопроводов» и «зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов» не являются тождественными понятиями, для них установлен разный правовой режим.

В градостроительном плане указано, что земельный участок расположен в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается.

Таким образом, в градостроительном плане имеются сведения о нахождении земельного участка, в том числе в охранной зоне.

Как уже отмечалось, для исключения возможности повреждения трубопроводов предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера ООО «Горизонт» от 25.03.2024 минимальное расстояние от границы земельного участка заявителя до магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» (375,94 - 472,80 км) и «Анжеро-Судженск - Красноярск» (376,60 - 472,84 км) в границах Емельяновского района, г. Красноярска Красноярского края (реестровый номер 24:00-6.18452) составляет более 30 метров (33,2 м).

Доказательств, опровергающих названное заключение, или позволяющих усомниться в его правильности или обоснованности, в материалы дела не представлено, произведенные кадастровым инженером измерения лицами, участвующими в деле, не оспорены, ходатайство проведении судебной землеустроительной экспертизы в ходе рассмотрения дела в суде не заявлено. Фактически в ходе судебного заседания лицами, участвующими в деле, подтвержден факт отсутствия наложения 25-метровой охранной зоны трубопровода на земельный участок заявителя.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт нахождения земельного участка заявителя за границами охранной зоны трубопровода.

Кроме того, в ранее выданном градостроительном плане земельного участка 24:11:0290205:117 от 10.06.2019 данные о нахождении участка в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне) магистральных трубопроводов так же отсутствуют. Отсутствуют такие сведения и в выписке из ЕГРН в отношении участка.

Следовательно, указанное в градостроительном плане №РФ-24-4-11-2-08-2024-0180-0 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117 ограничение в виде его нахождения в охранной зоне не соответствует действительности. Данные обстоятельства также подтверждаются письменными пояснениями АО «Транснефть-Западная Сибирь» и представленными им доказательствами (схемой), согласно которым, исходя из сопоставления расположения земельного участка с картографической основой публичной кадастровой карты, земельный участок расположен за границами охранной зоны.

Учитывая нахождение земельного участка заявителя за границами охранной зоны трубопровода суд также полагает необоснованным указание в градостроительном плане запрета на возведение любых построек и сооружений, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов № 9.

Также в градостроительном плане указано, что поскольку земельный участок расположен в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов, то согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается:

- возводить любые строения и сооружения;

-размещать коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки;

-разрабатывать карьеры и котлованы».

Из материалов дела усматривается, что исходя из класса и диаметра магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» (условный диаметр 700 мм) и «Анжеро-Судженск-Красноярск» (условный диаметр 1000 мм) земельный участок находится в 150-метровой зоне минимальных расстояний до магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» (условный диаметр 700 мм) и «Анжеро-Судженск-Красноярск» (условный диаметр 1000 мм).

Факт нахождения земельного участка в указанной зоне заявитель не оспаривал.

Таким образом, в градостроительном плане правомерно отражены сведения о расположении земельного участка в пределах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов.

В силу пункта 7.15 СП 36.13330.2012  расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таб. 4.

Так, в таблице 4 СП 36.13330.2012 установлены ограничения относительно возведения в 150-метровой зоне минимальных расстояний до нефтепроводов, в том числе в отношении коллективных садов с садовыми домиками, карьеров разработки полезных ископаемых и др. Вместе с тем информации об абсолютном запрете в 150-метровой зоне минимальных расстояний возводить любые строения и сооружения указанный документ не содержит.

Напротив, согласно данному документу, для отдельных перечисленных в таблице 4 объектов, зона минимальных расстояний может быть снижена. В частности, согласно пункту 3 таблицы № 4 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что минимальное расстояние от оси нефтепроводов с диаметром трубы свыше 500 мм до 1 000 мм до отдельно стоящего нежилого строения (согласно пункту 2 примечания к таблице №4 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений) должно составлять 30 м.

Следовательно, информация о запрете в пределах 150-метровой зоны размещать коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; разрабатывать карьеры и котлованы отражена в градостроительном плане участка заявителя обоснованно.

В то же время законность отражения в градостроительном плане запрета возводить любые строения и сооружения ответчиком не доказана.

Таким образом, в градостроительном плане №РФ-24-4-11-2-08-2024-0180-0 ответчик неверно отождествил понятия «охранная зона трубопроводов» и «зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов», имеющих разный правовой режим, фактически сделав вывод о нахождении земельного участка в двух ЗОУИТ, в том числе охранной зоне. Между тем, нахождение участка в пределах охранной зоны трубопроводов ответчиком вопреки положениям статьи 65 АПК РФ не подтверждено. Земельный участок находится в зоне минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов, но не охранной зоне.

Кроме того, ответчик в отсутствие правовых оснований в градостроительном плане отразил, что в пределах зоны минимальных расстояний запрещается возводить любые строения и сооружения.

При этом наличие градостроительного плана земельного участка является обязательным условием для проведения строительства и реконструкции объекта капитального строительства, на основе которого осуществляется подготовка проектной документации. Градостроительный план необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 11 ст. 48, п. 2 ч. 1 ст. 48.2 ГрК РФ, ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ).

Следовательно, отражение недостоверной и не основанной на действующих ограничениях информации в градостроительном плане нарушает права заявителя как собственника земельного участка для его использования в предпринимательских целях.

При изложенных обстоятельствах отказ Управления внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117, выраженный в письме от 20.05.2024 № 3869, является незаконным.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых акта, решения действий (бездействия) незаконными полностью или в части и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

Надлежащей восстановительной мерой прав заявителя в данном случае является обязание Управления выдать заявителю в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда  градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117, содержащий сведения о ЗОУИТ в соответствии со статьей 105 ЗК РФ и данными, содержащимися в ЕГРН, а именно отразить в градостроительном плане сведения о нахождении спорного земельного участка в границах ЗОУИТ «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», без указания недостоверных сведений: о нахождении земельного участка в границах 150 метровой охранной зоны установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается: возводить любые строения и сооружения; с внесением соответствующих изменений в чертеж градостроительного плана земельного участка с указанием границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя. При этом денежные средства, уплаченные по платежному поручению №1424 от 24.05.2024 в размере 3000 руб., подлежат возвращению заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>) во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117, выраженный в письме от 20.05.2024 № 3869.

Обязать муниципальное казенное  учреждение  "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Енисейские крепежные технологии Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда  градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:117, содержащего сведения о ЗОУИТ в соответствии со статьей 105 ЗК РФ и данными, содержащимися в ЕГРН, а именно отразить в градостроительном плане сведения о нахождении спорного земельного участка в границах ЗОУИТ «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», без указания недостоверных сведений:

- о нахождении земельного участка в границах 150 метровой охранной зоны установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается: возводить любые строения и сооружения;

с внесением соответствующих изменений в чертеж градостроительного плана земельного участка с указанием границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу обществу с ограниченной ответственностью "Енисейские крепежные технологии Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной  пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Енисейские крепежные технологии Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №1424 от 24.05.2024.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.С. Тихова