Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А24-7622/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7622/2019
г. Петропавловск-Камчатский
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении Управления Судебного департамента в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01 (сроком до 31.12.2019),

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:


ФИО3 - представитель по доверенности от 08.11.2019 № 02/8923 (сроком на 1 год),




установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении Управления Судебного департамента в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УСД по Камчатскому краю) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УСД по Камчатскому краю возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнению к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Территориального управления по Камчатской области Министерства имущественных отношений от 23.07.2001 № 5, акта приема-передачи от 15.08.2001 за УСД по Камчатскому краю закреплен на праве оперативного управления находящийся в собственности Российской Федерации объект незавершенного строительства, расположенный в <...>.

05.05.2017 УСД по Камчатскому краю выдано разрешение № ru41-301-000-48-2017 на строительство объекта «Комплекс правосудия в г. Петропавловске-Камчатском. Корпус 1. Блоки 3.4.6.9 (2-очередь строительства)».

На основании приказа от 29.04.2019 № 175 Инспекцией в отношении УСД по Камчатскому краю, осуществляющего свою деятельность в качестве застройщика при реконструкции объекта капитального строительства «Комплекс правосудия в г. Петропавловске-Камчатском. Корпус 1. Блоки 3.4.6.9 (2-очередь строительства)», проведена выездная проверка с целью оценки соответствия указанного объекта и связанных с ним процессов реконструкции требованиям безопасности.

Согласно акту проверки от 24.05.2019 № 717/01-33-09/2017 при реконструкции объекта капитального строительства «Комплекс правосудия в г. Петропавловске-Камчатском. Корпус 1. Блоки 3.4.6.9 (2-очередь строительства)» (далее – Объект) выявлены следующие нарушения:

1) застройщиком УСД по Камчатскому краю не обеспечена консервация объекта капитального строительства, что является нарушением требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) в адрес Инспекции не представлено уведомление о принятии решения о консервации объекта, что является нарушением требований пункта 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

По факту выявленных нарушений Инспекцией 24.05.2019 выдано предписание № 718/01-33-09/2017, согласно которому в срок до 26.08.2019 УСД по Камчатскому краю обязано обеспечить консервацию Объекта; представить уведомление о принятии решения о консервации Объекта в адрес Инспекции.

При проведении проверки по истечению срока исполнения выданного Инспекцией предписания от 24.05.2019 № 718/01-33-09/2017 установлено, что в установленный срок указанное предписание не выполнено.

Результаты проверки оформлены актом от 18.09.2019 № 1870/01-33-09/2017.

С учетом изложенного заявитель сделал вывод о том, что в действиях (бездействии) УСД по Камчатскому краю имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

26.09.2019 по данному факту Инспекция составила протокол об административном правонарушении № 1947/01-32 и в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направила материалы административного дела в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении УСД по Камчатскому краю к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законность соответствующего правоприменительного акта выступает важным квалифицирующим признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как установлено пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Застройщиком является в том числе юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу положений частей 4, 9 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства, порядок которой может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение положений части 9 названной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации, которыми установлен порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее – Правила № 802).

Из положений пункта 2 указанных Правил следует, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно пункту 4 этих же Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 802 на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования.

Как установлено пунктом 8 Правил № 802, после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации, под которой согласно пункту 6 Правил понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

Пунктом 9 названных Правил определен перечень работ по консервации объекта.

Из буквального толкования вышеуказанных положений Правил № 802 в их взаимной связи и совокупности следует, что проведение самих работ по консервации объекта возможно исключительно после принятия в установленном порядке решения о консервации объекта.

В разделе II Правил № 802 содержатся специальные нормы, предусматривающие особенности принятия решения о консервации объекта государственной собственности.

В частности, согласно пункту 14 Правил № 802 решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности (далее - проект акта о консервации) подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования. Если строительство (реконструкция) объекта государственной собственности осуществляется в рамках федеральных целевых программ, проект акта о консервации также согласовывается с государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей федеральной целевой программы в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является ее государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) (пункт 15 Правил № 802).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 802 главный распорядитель средств федерального бюджета направляет субъекту бюджетного планирования согласованный в установленном порядке проект акта о консервации, который вносится в установленном порядке субъектом бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации.

Одновременно с проектом акта о консервации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации вносится на согласование проект акта о внесении изменений в соответствующий акт или решение, которым было предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию) объекта.

Пунктом 17 Правил № 802 установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией объекта государственной собственности, или расходов, связанных с приведением ранее законсервированного объекта государственной собственности в состояние, при котором возможно продолжение его строительства (реконструкции), осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, в силу императивных положений Правил № 802 решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации, проект которого подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. При этом под исполнимостью понимается наличие реальной возможности у лица устранить в обозначенный срок выявленное нарушение.

Из материалов дела следует, что УСД по Камчатскому краю по смыслу пункта 1 статьи 16 ГрК РФ является застройщиком спорного объекта капитального строительства.

УСД по Камчатскому краю вменяется в вину неисполнение в срок до 26.08.2019 предписания от 24.05.2019 № 718/01-33-09/2017, которым последнему предписано обеспечить консервацию Объекта и представить решение о его консервации в адрес Инспекции.

При этом строительство Объекта осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» за счет государственных капитальных вложений.

То обстоятельство, что Объект является государственной собственностью, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, проведение работ по консервации по смыслу положений Правил № 802 возможно исключительно после принятия решения о консервации объекта капитального строительства Правительством Российской Федерации.

Письмом от 11.06.2019 № УСД05-08/1158 УСД по Камчатскому краю обращалось к генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о возможности обращения в Правительство Российской Федерации для принятия решения о консервации Объекта.

Вместе с тем подобного рода решение в отношении рассматриваемого Объекта Правительством Российской Федерации не принималось, доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

При этом Инспекция отказала УСД по Камчатскому краю в продлении срока исполнения предписания от 24.05.2019 № 718/01-33-09/2017, о чем свидетельствует решение от 04.09.2019 № 1763/01-33-09/2017.

При таких обстоятельствах суд признал, что изложенные в предписании от 24.05.2019 № 718/01-33-09/2017 требования сделаны Инспекцией без учета положений Правил № 802 применительно к регламентированной процедуре консервации объекта государственной собственности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о неисполнимости требований предписания Инспекции от 24.05.2019 № 718/01-33-09/2017 для УСД по Камчатскому краю, так как у последнего отсутствует реальная возможность обеспечить консервацию Объекта до принятия Правительством Российской Федерации решения о такой консервации и до выделения федеральных средств на указанные цели.

Соответственно неисполнение указанного предписания к установленному сроку, как это зафиксировано в акте проверки от 18.09.2019 № 1870/01-33-09/2017 и в протоколе об административном правонарушении от 26.09.2019 № 1947/01-32, не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного законные основания для привлечения УСД по Камчатскому краю к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении Управления Судебного департамента в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Копылова