Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А21-3765/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-3765/2020

«17»

сентября

2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Пионерского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действий незаконными,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по паспорту.

от Администрации: ФИО3, по доверенности от 16.10.2019, паспорту. Диплом ВСГ 2103496 от 20.06.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Пионерский городской округ» (далее – Администрация, заинтересованное лицо), просит:

1. Признать незаконным решение Администрации Пионерского городского округа, выраженное в письме от 06.04.2020г. исх. 1-1876, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН 39:19:010103:44, расположенного по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

2. Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок с КН 39:19:010103:44, расположенный по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом без проведения аукциона, сроком на 49 лет.

3. Признать незаконными решение Администрацию Пионерского городского округа, выраженное в письме Администрации от 06.04.2020г. исх. 1-1874, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 39:19:010103:46, расположенного по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

4. Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок с КН 39:19:010103:46, расположенный по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, без проведения аукциона, сроком на 49 лет.

Предприниматель в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на позицию указанную в отзыве.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением по делу А21-14674/18 суд обязал Администрацию Пионерского городского округа выдать Предпринимателю уведомление о соответствии построенных на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и КН 39:19:010101:46 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При этом судом сделан вывод о том, что земельные участки расположены в зоне РЖ (зона рекреационно-жилого назначения). Правилами землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ» предусмотрено, что данная зона предназначена для формирования многофункциональной жилой застройки (2-5 этажей).

Кроме того, суд указал, что оформление прав на земельные участки, на которых рассоложены объекты ИЖС, может быть осуществлено заявителями в порядке, установленном земельным законодательством, после государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании решения суда по делу № А21-14674/18 и иной разрешительной документации, 28.02.2020 г. предпринимателем оформлено право собственности на ИЖД, расположенные на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и КН 39:19:010101:46 с разрешенным использованием «для размещения ИЖД».

24.03.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о в предоставлении в аренду указанных земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 по ул. Липовая аллея, д. 11 и д. 19 в г. Пионерский Калининградской области, под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома.

Письмами от 06.04.2020 г. Администрация отказала заявителю, руководствуясь ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), указав на несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану МО «Пионерский городской округ», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области № 284 от 10.12.2019 г.

Полагая, что данный отказ неправомерен, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Поскольку в силу ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а земельный участок изначально был предоставлен в целях эксплуатации и обслуживания жилого дома и расположен в территориальной зоне, вид предусматривающее жилищное строительство, у заинтересованного лица отсутствуют основания для ограничений использования этого участка в соответствии с его целевым назначением.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственника зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, а довод Администрации о невозможности использования земельного участка по целевому назначения в связи с противоречием генеральному плану ошибочен, принимая во внимание преюдициальный характер судебных актов по делу № А21-14674/18, отказ в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010103:44 и 39:19:010103:46 по адресу: г. Пионерский, Калининградской области, ул. Липовая аллея, д. 11 и д. 19, под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Кроме того, на обращение предпринимателя получен ответ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 24.08.2020 № 11492, что вопрос об изменении функциональной зоны «многофункциональная общественно-деловая зона» на спорных земельных участках на функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» будет рассмотрен в проекте изменений в Генеральный план муниципального образования №Пионерский городской округ».

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Администрации Пионерского городского округа, выраженное в письме от 06.04.2020г. исх. 1-1876, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН 39:19:010103:44, расположенного по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

2. Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок с КН 39:19:010103:44, расположенный по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом без проведения аукциона, сроком на 49 лет.

3. Признать незаконными решение Администрацию Пионерского городского округа, выраженное в письме Администрации от 06.04.2020г. исх. 1-1874, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 39:19:010103:46, расположенного по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

4. Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок с КН 39:19:010103:46, расположенный по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, без проведения аукциона, сроком на 49 лет.

5.

Взыскать с Администрации Пионерского городского округа в пользу ФИО2, 600 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)