Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А53-922/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-922/20
16 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 28.02.2020 года

от Центрального Банка Российской Федерации: представитель ФИО3 по доверенности от 28.03.2019 года



установил:

открытое акционерное общество "Аэропорт Ростов-на-Дону" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления от 20.12.2019 №ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1 по делу об административном правонарушении от №ТУ-60-ЮЛ-19-27514.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, пояснил, что информацию о существенных фактах указал непосредственно в самом сообщении, указания информации о всех раскрываемых существенных фактах в заголовке не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, указал на обязанность Общества в целях информирования заинтересованных лиц размещать информацию о раскрываемых существенных фактах непосредственно в заголовках к сообщению.

В судебном заседании 02.06.2020 года был объявлен перерыв до 08.06.2020 года, поле чего заседание продолжено в присутствии тех же представителей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», созданное до 01.09.2014, осуществило размещение ценных бумаг неограниченному кругу лиц на открытых (не ограниченных по составу участников) чековых и денежных аукционах, и выпуск таких ценных бумаг не был погашен или аннулирован до вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ, что свидетельствует о наличии у Общества признаков публичного акционерного общества, установленных пунктом 1 статьи 66.3 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ на ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» распространяется обязанность по раскрытию информации в соответствии с пунктами 10.1, 12.1, 69.2 и 69.3 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

По результатам проведения отделом корпоративных отношений Южного ГУ Банка России надзорных мероприятий по итогам проверки исполнения эмитентами обязанности по проведению годового общего собрания акционеров за 2018 год и раскрытия соответствующей информации на рынке ценных бумаг выявлены случаи нарушения ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» требований Положения Банка России № 454-П в части несоблюдения Обществом порядка раскрытия на странице в сети Интернет информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России, по итогам которого составлен акт осмотра станицы от 20.09.2019 № ВН-11-2-2/36195.

На основании приказа Банка России от 30.10.2017 № ОД-3104, а также акта от 20.09.2019 № ВН-11-2-2/36195 было составлено заключение от 12.11.2019.

В адрес ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» было направлено уведомление от 21.11.2019 № 113284/1010-1 о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 28.11.2019.

09.12.2019 в присутствии представителя ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-60-ЮЛ-19-27514/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определение от 10.12.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №ТУ-60-ЮЛ-19-27514 дело было назначено к рассмотрению 19.12.2019 в 10 час. 30 мин., получено ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» 13.12.2019.

В связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения постановлением о прекращении производства резолютивная часть от 19.12.2019, полный текст постановления от 20.12.2019 №ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1 года по делу об административном правонарушении №ТУ-60-ЮЛ-19-27514 открытому акционерному обществу «Аэропорт-Ростов-на-Дону» объявлено устное замечание.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и интересы, ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления от 20.12.2019 №ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1 года незаконным и его отмене полностью, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» не подлежат удовлетворению, в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия эмитента ценных бумаг, выражающиеся в раскрытии недостоверной информации.

Согласно статье 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО) публичное общество обязано раскрывать, в том числе иные сведения, определяемые Банком России.

На основании статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о РЦБ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентом регулируются Положением Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение о раскрытии).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ на ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» распространяется обязанность по раскрытию информации в соответствии с пунктами 10.1, 12.1, 69.2 и 69.3 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее — Положение Банка России № 454-П).

В соответствии с пунктом 13.1 Положения Банка России № 454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в ленте новостей уполномоченного информационного агентства не позднее одного дня, а на странице в сети Интернет - не позднее двух дней с момента наступления существенного факта.


В 19 часов 05 минут «28» мая 2019 года Обществом в ленте новостей на странице в сети Интернет Уполномоченного агентства было раскрыто сообщение « Решения совета директоров», включающее в себя несколько существенных фактов.

Наименования существенных фактов, сведения о которых были включены в такое сообщение (об отдельных решениях, принятых советом директоров эмитента, о созыве общего собрания акционеров эмитента, о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по эмиссионным ценным бумагам эмитента) отражены неспосредственно в тексте опубликованного сообщения.

В 19 часов 26 минут «04» июля 2019 года Обществом в ленте новостей на странице в сети Интернет Уполномоченного агентства было раскрыто сообщение, «Решения общих собраний участников» включающее в себя несколько существенных фактов.

Наименования существенных фактов, сведения о которых были включены в такое сообщение (о проведении общего собрания акционеров и о принятых им решениях, о начисленных доходах по эмиссионным ценным бумагам, о дате на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по эмиссионным ценным бумагам) также отражены неспосредственно в тексте опубликованного сообщения.

Заявитель указывает, что действовал в соответствии с требованиями Положения Банка России № 454-П, а также исходя из утвержденной формы для опубликования сообщения о существенном факте.

При оценке позиции заявителя судом учтены требования пункта 12.6 Положения Банка России № 454-П, которым предусмотрено, что по каждому существенному факту составляется отдельное сообщение. В случае если наступление одного и того же события или совершение одного и того же действия в соответствии с указанным Положением требует его раскрытия в форме нескольких сообщений о существенных фактах, на такие существенные факты может быть составлено одно сообщение с указанием всех наименований существенных фактов, сведения о которых включаются в такое сообщение.

Как следует из Технических условий осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Интерфакс-Центр раскрытия корпоративной информации» действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах (с изменениями от 31.12.2017 года), опубликованными в общем доступе на сайте общества, субъект раскрытия информации направляет Публичную информацию Выбранному Распространителю информации для ее опубликования в Ленте новостей, направление публичной информации для ее опубликования в Ленте новостей осуществляется путем отправки Сообщений, с использованием соответствующего раздела сайта Распространителя информации в сети Интернет. ( п. 3.1. Технических условий).

Исходя из разъяснений ООО «Интерфакс-Центр раскрытия корпоративной информации», опубликованных в рубрике « вопрос-ответ» размещение в одном сообщении нескольких существенных фактов допустимо только в случаях, предусмотренных п. 12.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (утв. Банком России 30.12.2014 № 454-П), а именно: если наступление одного и того же события или совершение одного и того же действия требует его раскрытия в форме нескольких существенных фактов. При этом в сообщении должны быть указаны все заголовки существенных фактов, сведения о которых включаются в такое сообщение.

В этой связи суд приходит к выводу, что подлежащая согласно Положения Банка России № 454-П раскрытию информация публикуется первоначально в виде заголовка непосредственно в Ленте новостей, обеспечивающей получение неопределенным количеством заинтересованных лиц информации о ценных бумагах и финансовых инструментах акционерных обществ, чем достигается доступность и открытость публикуемой информации. Впоследствии заинтересованный пользователь имеет возможность непосредственно ознакомиться с текстом решения общего собрания, иным документом эмитента дополнительно активизируя заголовок в Ленте сообщений.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается заявителем в Ленте новостей 28.05.2019 года о раскрытии существенного факта о созыве общего собрания данные отсутствуют , о раскрытии существенного факта о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по эмиссионным ценным бумагам эмитента данные отсутствуют также

Таким образом, в нарушение требований пункта 14.1 Положения Банка России № 454-П информация в форме сообщения об указанных существенных фактах ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» не раскрыты в Ленте сообщений.

По срокам 04.07.2019 года в нарушение требований пункта 30.1 Положения Банка России № 454-П информация в форме сообщения о существенном факте о начисленных доходах по эмиссионным ценным бумагам Обществом не раскрыта, сообщение о существенном факте- о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам - по состоянию на 04.07.2019 года в Ленте сообщений не раскрыта также.

Таким образом, отделением по Ростовской области Центрального Банка Российской Федерации было установлено, что при раскрытии 28.05.2019 и 04.07.2019 информации в форме сообщений о существенных фактах ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» не были учтены вышеуказанные требования к формированию в общедосупной базе заголовков таких сообщений. Согласно распечаткам Страницы ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» на сайте ООО «Интерфакс-ЦРКИ», приобщенным к материалам административного дела, в заголовках сообщений вместо наименований всех существенных фактов указано: «Решения совета директоров (наблюдательного совета)», «Решения общих собраний участников (акционеров)».

В связи с чем, ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» нарушило установленные законодательством Российской Федерации и нормативным актом Банка России требования к порядку и срокам раскрытия в ленте новостей сообщения о существенном факте о созыве общего собрания участников (акционеров), предусмотренного пунктом 14.1 Положения Банка России № 454-П, а также сообщения о существенном факте о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров эмитента, предусмотренного пунктом 25.1 Положения Банка России № 454-П; раскрытия в ленте новостей сообщения о существенном факте о начисленных дивидендах по акциям эмитента, предусмотренного пунктом 30.1 Положения Банка России № 454-П, а также сообщения о существенном факте о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, предусмотренного пунктом 25.1 Положения Банка России № 454-П.

Как следует из материалов дела заявитель, возражая против обжалуемого постановления, просит его отменить, так как Отделение при вынесении постановление не приняло во внимание нормы, подлежащие применению и фактические обстоятельства дела, в результате чего нанес ущерб репутации заявителя.

Таким образом, ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» считает, что обжалуемое постановление вынесено в отсутствие события административного правонарушения, то есть самого факта правонарушения.

Материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.12.2019, информацией, размещенной на странице в сети Интернет; актом осмотра страницы эмитента в сети Интернет, предоставленной уполномоченным агентством для раскрытия информации, предусмотренной Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», от 20.09.2019 № ВН-1 1-2-2/36195подтверждено, что ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» нарушило установленные законом порядок и сроки раскрытия информации.

Таким образом, наличие в действиях ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления управления незаконным.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» к административной ответственности судом не установлено и самим Обществом не оспаривается.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановлении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ОАО «Аэропорт-Ростов-на-Дону» к административной ответственности не нарушен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, указанное административное правонарушение с учетом характера его совершения, не влечет наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционеров Общества и иных лиц, в результате допущенного ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» нарушения, намерения скрыть информацию в его действиях не усматривается, что расценивается как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах Отделение, рассматривающее дело, обоснованно пришёл к выводу о том, что административное правонарушение, допущенное ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» не влечет наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционеров Общества и иных лиц, в результате допущенного ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» нарушения, намерения скрыть информацию в его действиях не усматривается, что расценивается как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По мнению Отделения Ростов-на-Дону применение статьи 2.9 КоАП РФ обеспечивает соблюдение баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства.. Охраняемым правоотношениям должна обеспечиваться адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания направлены на предупреждение нарушений в будущем.

В рассматриваемом случае самим фактом возбуждения дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечена соответствующая защита.

Следовательно, административный орган обоснованно пришел к выводу о малозначительности допущенного ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» правонарушения и ограничился устным замечанием.

На основании изложенного, оспариваемое ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» постановление от 20.12.2019 № ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1 является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110,168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" (ИНН <***>, ОГРН <***>) .

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.