Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А32-57135/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-57135/2021
г. Краснодар
02 июня 2023 года
Резолютивная часть решения от 20 апреля 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 02 июня 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Гаражно-строительного кооператива № 143, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

Администрация муниципального образования Туапсинский район

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО2,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО17,

ФИО18

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО19 – доверенность;

остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительного кооператив № 143 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация), о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 29.10.2021, в заключении договора аренды земельного участка площадью 2502 кв. м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства; о возложении на администрацию обязанности заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация муниципального образования Туапсинский район, направлен запрос в кадастровую палату о предоставлении выписок на объекты недвижимости и на расположенные в них помещения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2022 г., оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.01.2023 г. решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании представил дополнения, пояснил, что строительные работы не требуются, построенные гаражи не принимают в эксплуатацию без прав у ГСК № 143 на спорный земельный участок.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На основании постановления главы города Туапсе Краснодарского края от 05.10.1998 г. № 1728 «О регистрации гаражно-строительного кооператива № 143 по ул. Армавирская, 43а» создан гаражно-строительный кооператив № 143 (далее – ГСК № 143, кооператив). В этом же году выделен земельный участок для строительства и эксплуатации коллективных гаражей для автолюбителей индивидуальных владельцев.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.09.2005 г. с присвоением кадастрового номера 23:51:0102002:521.

Постановлением главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.07.2007 г. № 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу № 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>» утвержден план границ земельного участка уточненной площадью 2502,0 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, расположенного по адресу: <...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, кооперативу продлена аренда на указанный участок сроком на три года.

Постановлением главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.12.2007 г. № 2150 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Туапсе от 25.07.2007 г. № 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу № 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>», путем внесения изменений в постановление от 25.07.2007 г. № 1774, утвержден проект границ земельного участка уточненной площадью 2502,0 кв.м., состоящего из двух обособленных земельных участков: ЗУ (А), площадью 1778 кв.м. и ЗУ (Б), площадью 724 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, расположенного по адресу: <...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, кооперативу продлена аренда на участок площадью 2502,0 кв.м., состоящего из двух обособленных земельных участков: ЗУ (А), площадью 1778 кв.м. и ЗУ (Б), площадью 724 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, сроком на три года.

Обособленным участкам, входящим в единое землепользование 23:51:0102002:0521 присвоены кадастровые номера: 23:51:0102002:630, 23:51:0102002:631.

На основании указанных постановлений между ГСК № 143 и администрацией Туапсинского городского поселения заключен договор аренды от 25.12.2007 г. № 5100006989, земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, общей площадью 2 502 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, сроком до 25.07.2020 г.

ГСК № 143 администрацией муниципального образования город Туапсе выданы разрешения №№ 50-1, 50-2, 50-3, 50-4, 50-5, 50-6, 50-7, 50-8, 50-10, на ввод в эксплуатацию гаражных боксов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 27.08.2009 г. № 712 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» на основании заявления председателя ГСК № 143 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 с «для завершения строительства 50-ти гаражных боксов» на «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа».

Дополнительным соглашением от 11.10.2010 г., заключенным между администрацией муниципального образования Туапсинский район и КСК №143, стороны внесли изменения в договор аренды от 25.12.2007 г. № 5100006989, а именно изменили вид разрешенного использования земельного участка на вид «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа».

19.07.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-481 на реконструкцию объекта капитального строительства квартиры с надстройкой 3-го этажа.

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-455 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа (блок А – секции 37-42).

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-456 на строительство восьмисекционного жилого дома блокированного типа (блок Б – секции 43-50).

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-457 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок В – секции 25-29) 4 очередь.

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-458 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок Г – секция 30-35).

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-459 на строительство односекционного жилого дома блокированного типа со встроенным гаражным боксом (блок д – секция 36).

20.05.2011 г. отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-845 на строительство односекционного жилого дома (блок Д, секция 36).

09.09.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало разрешение № RU23534110-267 на ввод объекта в эксплуатацию – квартиры с надстройкой 3-го этажа.

07.08.2015 г. отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № 23-53-4110-513- 2015 на ввод объекта в эксплуатацию - шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок В-секции 25-29) 4 очередь.

01.12.2016 г. отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № 23-534110-554-2016 на ввод объекта в эксплуатацию - шестисекционного жилого дома блокированного типа (блок А-секции 37-42) 2 очередь.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 является двуконтурным, состоящим из двух земельных участков: с кадастровым номером 23:51:0102002:630, площадью 1778 кв.м. и с кадастровым номером 23:51:0102002:631, площадью 724,2 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:630 расположены два многоквартирных дома с кадастровыми номерами: 23:51:0102002:3131, площадью 378,2 кв.м (кадастровый номер присвоен 12.01.2016 г.) и 23:51:0102002:179, площадью 521,4 кв.м. (кадастровый номер присвоен 07.02.2017 г.). На жилые помещения в данных домах оформлены права собственности граждан.

На земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:631 расположено здание, которое не введено в эксплуатацию.

08.07.2020 г. кооператив обратился в администрацию на основании подп.6 ч.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 в аренду на новый срок.

Подпункт 6 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ, на основании которой кооператив обращался в администрацию, предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

В письме от 24.07.2020 г. № 12-1608 администрация отказала кооперативу в предоставлении спорного участка в аренду, в связи с тем, что кооператив не является собственником помещений, расположенных на участке.

Данный отказ кооператив не обжаловал.

13.08.2020 г. ГСК 143 обратился с дополнительным заявлением, поданным к ранее поданному заявлению с просьбой продлить существующий договор в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.06.2020 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

На данное обращение кооперативом получен ответ администрации, в котором указано на истечение договора аренды 25.07.2020 г., поэтому нет оснований заключать дополнительное соглашение.

08.10.2021 г. кооператив в очередной раз обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, который предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Письмом от 29.10.2021 г. № 2358/21-12/05-05 администрация повторно отказала кооперативу в предоставлении участка в аренду, в связи с тем, что кооператив не является собственником помещений (зданий), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:0521.

Граждане ФИО3, ФИО8, ФИО9 обратились в Туапсинский городской суд с иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, площадью 2 502 кв.м. и о возложении обязанности заключить договор аренды.

Определением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 19.11.2020 г. по делу № 2-1155/2020 производство по указанному иску прекращено, поскольку указанные истцы не являются представителями ГСК № 143, в связи с чем не наделены правом на обращение в суд с соответствующим иском.

Считая отказы администрации незаконными и нарушающими права ГСК № 143, кооператив обратился в суд с настоящими заявленными требованиями о признании незаконным выраженного в письме от 29.10.2021 г. отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка площадью 2 502 кв.м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства и о возложении на администрацию обязанности заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка.

При новом рассмотрении дела, в обоснование заявленных требований кооператив пояснил, что в настоящее время большая часть гаражей сдана в эксплуатацию, для сдачи в эксплуатацию оставшихся объектов капитального строительства ГСК № 143 имеет право на продление срока договора аренды спорного земельного участка.

По мнению, кооператива для продления или предоставления ГСК № 143 в аренду на новый срок используемого им земельного участка существует два условия, в том числе: заключение договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства или заключение дополнительного соглашения о продлении договора аренды сроком на 3 года в соответствии с требованиями п.6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации».

Кроме того, заявитель ссылается на п. 4.3.6 договора, согласно которому сторонами установлено предоставление участка в преимущественном порядке по истечении срока действия договора, на принятых сторонами необходимых условиях, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за 90 календарных дней до истечения срока действия договора. С заявлением о продлении договора аренды или заключении нового договора ГСК №143 обратился до истечения срок действия договора, однако, в заключении нового договора аренды администрацией отказано.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020 г., собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующее земельное законодательство предусматривает возможность арендатора заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка под объектами незавершенного строительства.

Такой договор может быть заключен однократно при соблюдении приведенных выше условий, в том числе, если этот земельный участок не предоставлялся для завершения строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно заявлению от 08.10.2021 г., отказ, на который заявитель обжалует в настоящем деле, последний просил предоставить в аренду на новый срок на основании подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ весь участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, площадью 2 502 кв.м. для завершения недостроенных гаражей.

Отказ администрации мотивирован тем, что кооператив не является собственником помещений (зданий), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:0521.

Как следует из материалов дела (выписки ЕГРН и акт осмотра) на обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:630, площадью 1778 кв.м. расположены два многоквартирных дома с кадастровыми номерами: 23:51:0102002:3131, площадью 378,2 кв.м (кадастровый номер присвоен 12.01.2016 г.) и 23:51:0102002:179, площадью 521,4 кв.м. (кадастровый номер присвоен 07.02.2017 г.). На жилые помещения в данных домах оформлены права собственности граждан.

На обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:631, площадью 724,2 кв.м. расположено трехэтажное здание, которое не введено в эксплуатацию.

Таким образом, не введенное в эксплуатацию здание расположено лишь на части испрашиваемого участка, площадью 724,2 кв.м., на остальной части участка расположены многоквартирные дома, собственником которых ГСК №143 не является.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

При этом указанная норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2022 № 18-КАД22-27-К4)

Из материалов дела следует, что все объекты незавершенного строительства возведены правомерно на основании разрешения на строительство:

3 очередь с 43 объекта по 50 объект – разрешение на строительство № RU 23534110-456 от 20.05.2011 г. срок до 06.08.2012 г.

5 очередь с 30 объекта по 35 объект – разрешение на строительство № RU 23534110-458 от 20.05.2011 г. срок до 21.03.2012 г.

Объекты незавершенного строительства являются капитальными зданиями в виде блокированных домов, состоящих из 3 этажей: на первом этаже – гаражный бокс, а на втором и третьем этаже жилые комнаты с изолированными входами без общего подъезда, стены домов смежные. Строительство объектов окончено, что подтверждается техническими планами.

Незавершенные строительством объекты (не сданные в эксплуатацию) 3-я и 5-я очереди являются продолжением введенных в эксплуатацию объектов 2-й и 4-й очереди, они расположены по одной линии и являются смежными между собой как и дома блокированной застройки.

Для завершения процедуры ввода в эксплуатацию строительные работы не требуются, отклонение от проектной документации незначительное, в рамках допустимого.

В случае раздела земельного участка у администрации будут отсутствовать основания для формирования нового земельного участка и предоставления его кооперативу для завершения строительства без проведения торгов, поскольку ЗК РФ не предусматривает формирование и предоставление без торгов земельного участка для окончания строительства (п.5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, все сданные в эксплуатацию объекты и не сданные в эксплуатацию объекты недвижимости являются единым комплексом: вторая очередь является продолжением третьей очереди, а четвертая очередь является продолжением пятой очереди. Комплекс имеет один общий водопровод, одну общую канализацию, одну общую линию электропередач и один общий газопровод.

В силу положений подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в случае, если образование самостоятельных земельных участков под введенными в эксплуатацию объектами невозможно, лицу, которое правомерно осуществляло строительство на участке нескольких объектов, не может быть отказано в заключении нового договора аренды такого участка для завершения строительства (объектов, строительство которых не завершено).

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для отказа ГСК № 143 в предоставлении спорного земельного участка для завершения строительства.

В связи с чем, заявленные требования о признании незаконным выраженного в письме от 29.10.2021 г. отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию направить в адрес ГСК № 143 подписанный проект договора аренды спорного земельного участка сроком на три года.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать администрацию направить в адрес заявителя проект договора аренды спорного земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно абзацу второму части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и за рассмотрение апелляционной, кассационной жалоб в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной госпошлины.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 137, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Подготовку дела к судебному разбирательству окончить.

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Признать незаконным выраженный в письме от 29.10.2021 г. отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 2502 кв.м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, для завершения строительства.

Обязать администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Гаражно-строительного кооператива № 143, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 2502 кв.м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, для завершения строительства.

Взыскать с администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Гаражно-строительного кооператива № 143, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 3 000 руб. и за рассмотрение апелляционной, кассационной жалоб в размере 3 000 руб.

Выдать Гаражно-строительному кооперативу № 143, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины в размере 3 000 руб., излишне оплаченной при подаче заявления в суд по чеку-ордеру от 17.11.2021 г., в размере 1 500 руб., излишне оплаченной при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 11.07.2022 г. и в размере 1 500 руб. излишне оплаченной при подаче кассационной жалобы по чеку-ордеру от 25.10.2022 г.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий