Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А32-57135/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-57135/2021
г. Краснодар
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения от 06 июня 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 24 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Гаражно-строительного кооператива № 143, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

Администрация муниципального образования Туапсинский район

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО2,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО17,

ФИО18

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО19 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО20 – доверенность;

от третьих лиц: не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительного кооператив № 143 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация), о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 29.10.2021, в заключении договора аренды земельного участка площадью 2502 кв. м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства; о возложении на администрацию обязанности заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация муниципального образования Туапсинский район, направлен запрос в кадастровую палату о предоставлении выписок на объекты недвижимости и на расположенные в них помещения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях, представил доказательства уведомления привлеченных определением суда от 14.04.2022 г. третьих лиц о месте и времени судебного заседания.

Также указанные лица уведомлены судом почтовой связью и телеграммами.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании ходатайствовал об объявлении перерыва для предоставления акта осмотра спорного земельного участка.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 31.05.2022 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 06.06.2022 г. до 11-50 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

После перерыва от заинтересованного лица поступил акт осмотра земельного участка, который приобщен к материалам дела.

Спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На основании постановления главы города Туапсе Краснодарского края от 05.10.1998 г. № 1728 «О регистрации гаражно-строительного кооператива № 143 по ул. Армавирская, 43а» создан гаражно-строительный кооператив № 143 (далее – ГСК № 143, кооператив). В этом же году выделен земельный участок для строительства и эксплуатации коллективных гаражей для автолюбителей индивидуальных владельцев.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.09.2005 г. с присвоением кадастрового номера 23:51:0102002:521.

Постановлением главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.07.2007 г. № 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу № 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>» утвержден план границ земельного участка уточненной площадью 2502,0 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, расположенного по адресу: <...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, кооперативу продлена аренда на указанный участок сроком на три года.

Постановлением главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.12.2007 г. № 2150 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Туапсе от 25.07.2007 г. № 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу № 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>», путем внесения изменений в постановление от 25.07.2007 г. № 1774, утвержден проект границ земельного участка уточненной площадью 2502,0 кв.м., состоящего из двух обособленных земельных участков: ЗУ (А), площадью 1778 кв.м. и ЗУ (Б), площадью 724 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, расположенного по адресу: <...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, кооперативу продлена аренда на участок площадью 2502,0 кв.м., состоящего из двух обособленных земельных участков: ЗУ (А), площадью 1778 кв.м. и ЗУ (Б), площадью 724 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, сроком на три года.

Обособленным участкам, входящим в единое землепользование 23:51:0102002:0521 присвоены кадастровые номера: 23:51:0102002:630, 23:51:0102002:631.

На основании указанных постановлений между ГСК № 143 и администрацией Туапсинского городского поселения заключен договор аренды от 25.12.2007 г. № 5100006989, земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, общей площадью 2 502 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, сроком до 25.07.2020 г.

ГСК № 143 администрацией муниципального образования город Туапсе выданы разрешения №№ 50-1, 50-2, 50-3, 50-4, 50-5, 50-6, 50-7, 50-8, 50-10, на ввод в эксплуатацию гаражных боксов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 27.08.2009 г. № 712 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» на основании заявления председателя ГСК № 143 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 с «для завершения строительства 50-ти гаражных боксов» на «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа».

Дополнительным соглашением от 11.10.2010 г., заключенным между администрацией муниципального образования Туапсинский район и КСК №143, стороны внесли изменения в договор аренды от 25.12.2007 г. № 5100006989, а именно изменили вид разрешенного использования земельного участка на вид «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа».

19.07.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-481 на реконструкцию объекта капитального строительства квартиры с надстройкой 3-го этажа.

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-455 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа (блок А – секции 37-42).

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-456 на строительство восьмисекционного жилого дома блокированного типа (блок Б – секции 43-50).

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-457 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок В – секции 25-29) 4 очередь.

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-458 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок Г – секция 30-35).

20.05.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-459 на строительство односекционного жилого дома блокированного типа со встроенным гаражным боксом (блок д – секция 36).

20.05.2011 г. отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № RU23534110-845 на строительство односекционного жилого дома (блок Д, секция 36).

09.09.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало разрешение № RU23534110-267 на ввод объекта в эксплуатацию – квартиры с надстройкой 3-го этажа.

07.08.2015 г. отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № 23-53-4110-513- 2015 на ввод объекта в эксплуатацию - шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок В-секции 25-29) 4 очередь.

01.12.2016 г. отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК № 143 разрешение № 23-534110-554-2016 на ввод объекта в эксплуатацию - шестисекционного жилого дома блокированного типа (блок А-секции 37-42) 2 очередь.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 является двуконтурным, состоящим из двух земельных участков: с кадастровым номером 23:51:0102002:630, площадью 1778 кв.м. и с кадастровым номером 23:51:0102002:631, площадью 724,2 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:630 расположены два многоквартирных дома с кадастровыми номерами: 23:51:0102002:3131, площадью 378,2 кв.м (кадастровый номер присвоен 12.01.2016 г.) и 23:51:0102002:179, площадью 521,4 кв.м. (кадастровый номер присвоен 07.02.2017 г.). На жилые помещения в данных домах оформлены права собственности граждан.

На земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:631 расположено здание, которое не введено в эксплуатацию.

08.07.2020 г. кооператив обратился в администрацию на основании подп. 6 ч.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 в аренду на новый срок.

Подпункт 6 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ, на основании которой кооператив обращался в администрацию, предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

В письме от 24.07.2020 г. № 12-1608 администрация отказала кооперативу в предоставлении спорного участка в аренду, в связи с тем, что кооператив не является собственником помещений, расположенных на участке.

Данный отказ кооператив не обжаловал.

13.08.2020 г. ГСК 143 обратился с дополнительным заявлением, поданным к ранее поданному заявлению с просьбой продлить существующий договор в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.06.2020 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

На данное обращение кооперативом получен ответ администрации, в котором указано на истечение договора аренды 25.07.2020 г., поэтому нет оснований заключать дополнительное соглашение.

08.10.2021 г. кооператив в очередной раз обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, который предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Письмом от 29.10.2021 г. № 2358/21-12/05-05 администрация повторно отказала кооперативу в предоставлении участка в аренду, в связи с тем, что кооператив не является собственником помещений (зданий), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:0521.

Граждане ФИО3, ФИО8, ФИО9 обратились в Туапсинский городской суд с иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, площадью 2 502 кв.м. и о возложении обязанности заключить договор аренды.

Определением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 19.11.2020 г. по делу № 2-1155/2020 производство по указанному иску прекращено, поскольку указанные истцы не являются представителями ГСК № 143, в связи с чем не наделены правом на обращение в суд с соответствующим иском.

Считая отказы администрации незаконными и нарушающими права ГСК № 143, кооператив обратился в суд с настоящими заявленными требованиями о признании незаконным выраженного в письме от 29.10.2021 г. отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка площадью 2 502 кв.м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства и о возложении на администрацию обязанности заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований кооператив пояснил, что в настоящее время не все гаражи сданы в эксплуатацию, для завершения строительства и сдачи в эксплуатацию оставшихся объектов капитального строительства ГСК № 143 имеет право на продление срока договора аренды спорного земельного участка.

По мнению, кооператива для продления или предоставления ГСК № 143 в аренду на новый срок используемого им земельного участка существует два условия, в том числе: заключение договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства или заключение дополнительного соглашения о продлении договора аренды сроком на 3 года в соответствии с требованиями п.6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации».

Кроме того, заявитель ссылается на п. 4.3.6 договора, согласно которому сторонами установлено предоставление участка в преимущественном порядке по истечении срока действия договора, на принятых сторонами необходимых условиях, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за 90 календарных дней до истечения срока действия договора. С заявлением о продлении договора аренды или заключении нового договора ГСК №143 обратился до истечения срок действия договора, однако, в заключении нового договора аренды администрацией отказано.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае. если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно заявлению от 08.10.2021 г., отказ на который заявитель обжалует в настоящем деле, последний просил предоставить в аренду на новый срок на основании подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ весь участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, площадью 2 502 кв.м. для завершения недостроенных гаражей.

Между тем, как следует из материалов дела (выписки ЕГРН и акт осмотра) на обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:630, площадью 1778 кв.м. расположены два многоквартирных дома с кадастровыми номерами: 23:51:0102002:3131, площадью 378,2 кв.м (кадастровый номер присвоен 12.01.2016 г.) и 23:51:0102002:179, площадью 521,4 кв.м. (кадастровый номер присвоен 07.02.2017 г.). На жилые помещения в данных домах оформлены права собственности граждан.

На обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:631, площадью 724,2 кв.м. расположено трехэтажное здание, которое не введено в эксплуатацию.

Таким образом, недостроенное здание расположено лишь на части испрашиваемого участка, площадью 724.2 кв.м., на остальной части участка расположены многоквартирные дома собственником которых ГСК №143 не является.

Как следует из положений подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов для завершения их строительства однократно.

Согласно материалам дела, договор аренды от 25.12.2007 г. № 5100006989 земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 заключен на основании постановления главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.07.2007 г. № 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу № 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>» для завершения строительства 50-ти гаражных боксов.

Таким образом, указанным договором кооперативу уже продлевалась аренда на указанный участок сроком на три года для завершения строительства, то есть право кооператива на однократное продление договора аренду уже исчерпано.

Доводы заявителя относительно наличия у последнего права на заключение дополнительного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.06.2020 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции» так же отклоняются судом, в виду следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 года вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Так, на момент обращения общества в администрацию (13.08.2020 г.) с требованием заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды от 25.12.2007 г. № 5100006989 срок договора аренды, установленный в п. 6.2. истек, что в соответствии с п. 2 ФЗ № 98 от 01.04.2020 г. не позволяет администрации заключить дополнительное соглашение о продлении договора.

При этом, доводы заявителя о продлении срока договора аренды на основании п. 4.3.6 договора отклоняются судом, поскольку условие данного пункта договора противоречит действующему законодательству, предусматривающему продление договора аренды для завершения строительства лишь однократно.

С учетом установленного, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной госпошлины.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Гаражно-строительному кооперативу № 143, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины в размере 3 000 руб., излишне оплаченной по чеку-ордеру от 17.11.2021 г.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий