Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А65-29627/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-29627/2017


Дата принятия решения – 03 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Предприятие Автомобильных Дорог", г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 16 августа 2017 года,


с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 04.09.2018г.;





УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Предприятие Автомобильных Дорог", г.Набережные Челны, (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее - ответчик) об отмене постановления от 16 августа 2017 года.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2017г., суд приостановил производство по делу №А65-29627/2017 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34523/2017.

Определением от 04.06.2018г., в связи с тем, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу устранены, суд возобновил производство по делу №А65-29627/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2018г. производство по делу №А65-29627/2017 приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы УФАС по РТ на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2018г. по делу №А65-34523/2017.

Определением от 03.09.2018г. суд определил возобновить производство по делу №А65-29627/2017, поскольку постановлением от 08 августа 2018 года Арбитражный суд поволжского округа постановил решение Арбитражного суда РТ от 07.03.2018г. по делу №А65-34523/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайство не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23.12.2016г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия города набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог» (далее – МУП «ПАД»).

В ходе проверки управлением установлено, что закупочная деятельность заявителя регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупках для нужд предприятия «Предприятие Автомобильных Дорог».

В пункте 5.6 Положения о закупках для нужд предприятия «Предприятие Автомобильных Дорог» описаны условия упрощенной закупки товаров, работ, услуг при условии стоимости товаров, работ, услуг до 100 000 рублей без проведения торгов.

На протяжении 2015-2016 годов заявитель заключал с организациями, договора на сумму 100 000 рублей без проведения конкурентных процедур как с единственным поставщиком.

Решением Комиссии Татарстанского УФАС России от 07.06.2017 по делу № 05- 49/2017 заявитель признан нарушившим требования части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключение договоров на идентичный предмет в незначительный период времени, что позволяет говорить об умышленном разделении предмета поставки, оказания услуг со стороны заказчика предприятия «Предприятие Автомобильных Дорог» на несколько раздельных договоров в целях обхода необходимости проведения конкурентных процедур закупок товаров, работ, услуг.

На основании указанного решения, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 06.07.2017г. возбудило дело №А05-1062/2017 о наличии в действиях ООО «СО «Тозелеш» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 16.08.2017г. №А05-1062/2017 МУП «ПАД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 905 903 руб. 60 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий.

Как видно из материалов дела, Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по делу № 05-49/2017 от 07.06.2017г. МУП «ПАД» признан нарушившим требования части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении договоров на идентичный предмет в незначительный период времени, что позволяет говорить об умышленном разделении предмета поставки, оказания услуг со стороны заказчика МУП «НАД» на несколько раздельных договоров в целях обхода необходимости проведения конкурентных процедур закупок товаров, работ, услуг.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 марта 2018 года по делу А65-34523/2017 требования Муниципального унитарного предприятия г.Набережные Челны "Предприятие Автомобильных Дорог", г.Набережные Челны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц - МУП «ПАД», ООО ПКФ «Техно-Ойл», ООО «АРТ-СТРОЙ», ООО «ЧелныСервис», ООО «Акком», ООО «Алком», ООО «ТАНРАФ», ООО «Предприятие Автомобильных Дорог»ООО «СТРОЙКАМА», ООО «КАМАЦЕНТР», ООО «УниДом», ООО «ПРОФСТРОЙ», ИП ФИО3, ООО «Арт Фасад», о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань от 07 июня 2017 года по делу №05-49/2017 о признании Муниципального унитарного предприятия г.Набережные Челны "Предприятие Автомобильных Дорог" нарушившим требования части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» были удовлетворены, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань от 07 июня 2017 года по делу №05-49/2017 о признании Муниципального унитарного предприятия г.Набережные Челны "Предприятие Автомобильных Дорог" нарушившим требования части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», отменено и признано незаконным несоответствующим требованиям Федерального закона Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Указанным решением, суд обязал, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань устранить нарушение прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия г.Набережные Челны "Предприятие Автомобильных Дорог" причиненное изданием Решения от 07 июня 2017 года по делу №05-49/2017.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2018г., решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2018 по делу № А65-34523/2017 оставлено без изменения.

Указанные судебные акты по делу №А65-34523/2017 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваемого по настоящему делу постановления УФАС по РТ от 16.08.2017г. по делу №А05-1062/2017 об административном правонарушении было положено Решение УФАС по РТ по делу №05-49/2017 от 07.06.2017г., в связи, с чем установленные в ходе рассмотрения дела №А65-34523/2017 обстоятельства, не подлежат повторному доказыванию.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2018г. по делу №А65-34523/2017 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 07.06.2017г. (резолютивная часть объявлена 24.05.2017г.) по делу №05-49/2017 признано незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению в силу ч.2 ст.211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16 августа 2017 года по делу №А05-1062/2017 незаконным.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ситдиков Б.Ш.