Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А32-4614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4614/18

«10» апреля 2018 года г. Краснодар

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Роспромторг», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.01.2018 года № 141 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Роспромторг» (далее – общество, ООО «Роспромторг») обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 16.01.2018 года № 141 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражным судом 03.04.2018 года вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество 05.04.2018 года представило в электронном виде заявление об изготовлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку вмененное в оспариваемом постановлении административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является малозначительным, поскольку не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям в области предпринимательской деятельности, а также не нанесло ущерб интересам государства и общества.

Ответчик заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.

По мнению управления, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предпринимателем допущено нарушение технических регламентов. Также ответчик считает, что совершенное обществом административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области предпринимательской деятельности. Кроме того, на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении имелось отягчающее ответственность заявителя обстоятельство, а именно привлечение в течение одного года к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения (постановление от 19.09.2017 года № 1127).

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2005 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 350056, Краснодарский край, г. Краснодар, <...>.

На основании распоряжения от 04.09.2017 года № 1450 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю с 03.10.2017 года по 25.10.2017 года проведена проверка деятельности ООО «КАРИ», осуществляемой на территории Пермского края, в том числе по адресу: 614000, <...>.

В ходе проверки установлено, что общество осуществило производство и реализацию обуви в ООО «КАРИ», а именно туфлей комнатных женских с артикулом 01120800, размер 40-41, полнота 7, модель А 70В22-003-1, материал верха – 100% полиэстер, материл подклады - 100% полиэстер, материал подошвы – этиленвиниацетат, знак обращения на рынке ЕАС, дата изготовления 03.2017 года, цена 199,00 рублей без установленной и необходимой информации на маркировке, наносимой на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции, обязательной информации о наименовании страны – изготовителя, что является нарушением статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011 года № 876 (далее - ТР ТС 017/2011).

По результатам проведенной плановой проверки составлен акт от 30.10.2017 года № 710, направленный ответчику для составления протокола об административном правонарушении.

Уполномоченным должностным лицом ответчика 29.12.2017 года, в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 043211, в котором действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена представителю общества ФИО1 В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится 16.01.2018 года в 15.00.

Заместителем руководителя управления 16.01.2018 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 141 о привлечении ООО «Роспромторг» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей. Копия постановления 30.01.2018 года под роспись вручена представителю заявителя по доверенности ФИО1

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статьи 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с подпунктом 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заявитель, будучи изготовителем продукции, не соответствующей вышеназванным требованиям, признается субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 № 184-ФЗ, требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Согласно статье 1 ТР ТС 017/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности, к которой в том числе относятся материалы текстильные, одежда и изделия швейные и трикотажные, обувь.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке продукции легкой промышленности должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Согласно статье 10 ТР ТС 017/2011 соответствие продукции легкой промышленности настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

Статьей 9 ТР ТС 017/2011 установлены требования к маркировке продукции.

В силу данной статьи маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 30.10.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 29.12.2017 года подтверждается, а также не оспаривается обществом факт нарушения заявителем требований технических регламентов, а именно статьи 9 ТР ТС 017/2011, выразившихся в изготовлении и реализации ООО «КАРИ» женской обуви без установленной и необходимой информации на маркировке, наносимой на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции, обязательной информации о наименовании страны – изготовителя.

Таким образом, заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований технических регламентов при осуществлении предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не нарушены.

Суд также считает, что совершенное заявителем административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением общества к требованиям действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, заявителем суду не представлено.

Также из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления, имелось обстоятельство, отягчающее ответственность заявителя, а именно привлечение в течение одного года к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения (постановление управления от 19.09.2017 года № 1127 по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ), что указывает на систематическое нарушение обществом требований законодательства о защите прав потребителей.

Кроме того, суд отмечает, что на основании оспариваемого постановления, обществу назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и отмене полностью постановления ответчика от 16.01.2018 года № 141 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 102, 110, 123, 156, 167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.П. Гонзус