Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А82-10997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10997/2018
г. Ярославль
19 октября 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Вереск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.03.2018 № 2/32-2585 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля места для размещения павильона быстрого питания площадью 30 кв.м по адресу: г. Ярославль, Вспольинское поле, у дома 16а

3-и лица: Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля


при участии:

от заявителя – ФИО2 – директор, ФИО3 – по дов. от 27.06.2018

от ответчика – ФИО4. – по дов. от 21.05.2018

от 3-х лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вереск" обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Ярославля о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.03.2018 № 2/32-2585 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля места для размещения павильона быстрого питания площадью 30 кв.м по адресу: г. Ярославль, Вспольинское поле, у дома 16а.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении в суд и дополнительным пояснениям.

Ответчик возражал против предъявленных требований по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

К участию в деле судом привлечены Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ.

Департамент ранее поддержал доводы мэрии.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и ООО «Вереск» был заключен договор на размещение объекта уличной торговли от 27.07.2015 №976 на размещение и эксплуатацию объекта по адресу: г. Ярославль, Вспольинское поле, между домами 16 и 18. Срок договора с 27.07.2015 по 26.07.2016.

16.10.2017 от ФИО2 в мэрию г.Ярославля поступило заявление о включении в план дислокации НТО в г.Ярославле земельный участок площадью 30 кв.м по адресу: г. Ярославль, Вспольинское поле, у дома 16а.

Письмом от 20.03.2018 дополнительно к письму от 26.10.2017 мэрия ответила, что Комиссией по вопросам размещения нестационарных торговых объектов принято решение о невозможности включения в Схему мест по указанному адресу. В обоснование отказа указано на несоответствие испрашиваемого места требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306, а именно:

- несоблюдение при таком размещении противопожарных норм расстояния до капитального строения, менее 15м, в связи с внесением изменений Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 №947 в п.74,

- места расположены на сетях инженерно-технического обеспечения: кабель связи, кабельная линия электропередачи, также запрашиваемые места находятся в охранной зоне водоотводной канавы, решающей водоотведение поверхностных стоков открытым способом.

Заявитель, полагая указанные основания незаконными, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу названной процессуальной нормы на орган, действия которого оспариваются, возлагается обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий, в остальном бремя доказывания распределяется с учетом правил статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, Предприниматель не освобождается в полном объеме от процессуальной обязанности представлять доказательства по делу, в связи с чем обязанность по доказыванию фактических обстоятельств дела возлагается и на заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Таким образом, предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения будет противоречить целям государственного регулирования торговой деятельности.

Как следует из представленных суду документов, заявитель в октябре 2017 года обратился в мэрию с заявлением о включении места НТО в Схему.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С 01.03.2015 г. в силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (с изм. и доп.).

При этом разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля утверждена решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 N 612 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля".

Мэрия города Ярославля указывает на несоблюдение противопожарных норм расстояния до капитального строения, менее 15м, в связи с внесением изменений Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 №947 в п.74.

При рассмотрении спора судом стороны произвели совместный замер расстояний до планируемого места размещения НТО, что оформлено актом обследования от 17.08.2018. Указанная мэрией причина – несоблюдение противопожарного расстояния 15 м до капитального строения подтверждено.

Кроме того, ответчиком представлены в материалы дела схемы с отображением испрашиваемых мест, которые подтверждают обоснованность указанных в ответе оснований отказа.

В результате рассмотрения спора суд не установил основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.