Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А17-1725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1725/2019
20 сентября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Приказа от 14.12.2018 №1560,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домовой» (ИНН: <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Гарант - Сервис» (ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности №1 от 26.08.2019 и паспорта,

от службы - Камская Н.А.Р. по доверенности №17 от 12.09.2019 года и паспорту,

от ООО «Гарант-Сервис» - ФИО2 на основании доверенности от 27.08.2019 и паспорта,

от ООО УК «Домовой» - ФИО3 директор на основании выписки из ЕГРЮЛ и паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Русфонд» (далее - заявитель, ООО «Русфонд») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании недействительным Приказа от 14.12.2018 №1560 и об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий Ивановской области многоквартирного дома 2А по улице Генерала Горбатова города Иваново.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, исключив из них требование об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий Ивановской области многоквартирного дома №2А по улице Генерала Горбатова города Иваново. В соответствии со статьями 49, 159, 184 АПК РФ ходатайство ООО «Русфонд» удовлетворено.

Определением суда от 03.07.2019 арбитражным судом к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домовой» (далее – ООО УК «Домовой», общество с ограниченной ответственностью «Гарант - Сервис» (далее – ООО «Гарант - Сервис»).

ООО «Русфонд» в ходе рассмотрения дела пояснило, что считает оспариваемый приказ недействительным в силу следующего.

Являясь победителем конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, Общество обратилось в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявлением о внесении в реестр лицензий изменений. Административный орган, рассмотрев указанное заявление, внес изменения в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД в перечень домов, находящихся под управлением Общества.

Вместе с тем как полагает заявитель, в нарушение части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственниками МКД 18.10.2018 принимается решение о заключении договора управления МКД с управляющей организацией ООО УК «Домовой», а Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области издается Приказ от 14.12.2018 №1560 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения из перечня домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд» многоквартирного дома по адресу: <...>.

ООО «Русфонд» указал, что договор управления МКД, заключаемый по результатам открытого конкурса является публичным и в силу закона является для собственников МКД обязательным к заключению. Таким образом, то обстоятельство, что к моменту рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий договоры со стороны собственников не подписаны, не является основанием для вывода о их незаключенности. При изложенных обстоятельствах ООО «Русфонд» полагает, что обществом подтвержден статус управляющей организации в отношении спорного МКД, а основания для расторжения договора управления МКД с учетом положений пункта 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ отсутствовали.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Русфонд» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административный орган пояснил, что законодателем четко установлены основания и порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Как поясняет административный орган, 19.10.2018 на основании копии протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 18.10.2018 № 1 о выборе способа управления МКД, выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Домовой», утверждении условий договора управления, заключаемого с ООО УК «Домовой», а также копия договора управления МКД, заключенного с собственниками МКД, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД ООО УК «Домовой» обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД в перечень домов, находящихся под управлением.

В соответствии с требованиями Порядка от 25.12.2015 №938/пр, Службой в период с 02.11.2018 по 14.12.2018 проведена проверка заявления от 19.10.2018 и документов, представленных в службу ООО УК «Домовой», на предмет соблюдения условий, содержащихся в пункте 5 Порядка.

В период рассмотрения заявления было установлено, что МКД включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд», в реестре лицензий Ивановской области по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (протокол от 04.09.2018 № 3-12).

ООО «Русфонд» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области об исключении МКД на момент рассмотрения заявления ООО УК «Домовой» от 19.10.2018 в Службу не обращалось.

Вместе с тем, документы, подтверждающие заключение лицензиатом договора управления с собственниками помещений в МКД в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, ООО «Русфонд» в порядке подпункта «а» пункта 15 Порядка в Службу не представило.

Таким образом, Службой по результатам рассмотрения заявления и представленных документов ООО УК «Домовой», учитывая тот факт, что протокол внеочередного общего собрания собственников в МКД по выбору ООО УК «Домовой» датирован более поздней датой, решение не признано судом недействительным, принято обоснованное решение о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в виде обжалуемого приказа.

Ссылку ООО «Русфонд» на часть 8.1 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой отобранная по результатам открытого конкурса управляющая организация должна выполнять свои обязательства по договору управления до конца каждого года со дня заключения ею договора управления, применительно к рассматриваемой ситуации административный орган считает несостоятельной поскольку сам факт направления договора ООО «Русфонд» в адрес собственников не свидетельствует о его заключенности, доказательств акцепта не представлено, информации о решении вопроса о заключении (о понуждении к заключению) договора управления МКД с собственниками помещений МКД в судебном порядке от ООО «Русфонд» не поступало. Часть 8.1 статьи 162 ЖК РФ допускает расторжение только фактически заключенного договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений данного дома, в связи с отсутствием договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, данная норма в рассматриваемой ситуации неприменима.

При этом административный орган указал, что выбрав единожды способ управления домом и управляющую организацию, домовладельцы не лишаются возможности их изменить иначе, чем через суд при выборе иной управляющей организации.

Учитывая изложенное, приняв на общем собрании собственников помещений в МКД, проведенном 18.10.2018, решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Домовой», собственники помещений в МКД реализовали свое право на выбор иной управляющей организации.

Третье лицо ООО «Гарант - Сервис» в полном объеме поддержало позицию, изложенную заявителем.

Третье лицо ООО УК «Домовой» в ходе рассмотрения дела возражало против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию Службы. Общество указало, что фактическую деятельность по управлению МКД осуществляет именно ООО УК «Домовой» согласно волеизъявлению собственников спорного МКД. На момент выбора в качестве управляющей организации ООО УК «Домовой», собственники не были уведомлены о проведении открытого конкурса и отбору в качестве управляющей организации многоквартирного дома ООО «Русфонд», соответствующего договора управления с последним не заключали.

В заявлении ООО «Русфонд» не оспаривает решения и действия государственного органа, а оспаривает законность приказа, но при этом не указывает какому закону не соответствует оспариваемый приказ. Заявитель просит признать незаконным оспариваемый приказ. Однако изданный приказ Ивгосжилинспекции соответствует установленным требованиям. Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр. Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, предусмотренные п.2 Порядка № 938/пр. При издании оспариваемого приказа Ивгосжилинспекцией соблюдены требования Порядка № 938/пр. Оснований для признания приказа Ивгосжилинспекции незаконным не имеется, т.к. приказ соответствует требованиям закона. Издав оспариваемый приказ, Ивгосжилинспекция устранила ранее допущенную ошибку о включении в реестр по управлению МКД заявителя.

Ссылка заявителя на п. 8.1. ст. 162 ЖК РФ не состоятельна, т.к. данная норма предусматривает права собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, именно заключенного по результатам открытого конкурса. Доказательств направления собственникам подписанного договора управления заявитель не представил. Обязанность о направлении оферты (договор управления) в силу ст.445 ГК РФ и Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006г. № 75, лежит на заявителе. ООО «Русфонд» не исполнил обязательные требования по направлению и заключению договора, а следовательно считается уклонившимся от его заключения.

ООО УК «Домовой» позицию административного органа поддержало в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

Как следует из протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 25.06.2015 № 3-143 победителем конкурса признан участник ООО «Гарант - Сервис».

Пунктом 8.1 договора управления МКД заключенного с ООО «Гарант - Сервис» определен срок его действия: три года.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончанию срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же основаниях (пункт 10.2 договора).

Многоквартирный дом по адресу: <...> 02.09.2015 административным органом был включен в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Гарант - Сервис».

Согласно протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 04.05.2018 №3-12 победителем конкурса признан участник ООО «Русфонд».

Приказом от 05.10.2018 №1141 Службой внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области путем включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд».

Вместе с тем согласно протоколу от 18.10.2018 №1 собственники помещений указанного выше многоквартирного дома принимают решение о расторжении договора управления многоквартирного дома с ООО «Гарант - Сервис», об избрании в качестве управляющей организации ООО УК «Домовой» и заключения с ней договора управления МКД. После чего ООО УК «Домовой» обращается в Службу с заявлением от 19.10.2018 о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Ивановской области в отношении спорного МКД.

В связи с поступившим заявлением ООО УК «Домовой», 06.11.2018 административным органом в адрес ООО «Русфонд» направлен запрос от 02.11.2018 № 12297-019/1-08 о предоставлении в срок до 19.11.2018 документов.

В ответ на запрос Службы ООО «Русфонд» в письме от 07.11.2018 №Р-04-04 пояснило, что проект договора управления во исполнение Постановления от 06.02.2006 №75 был направлен собственникам МКД 23.09.2018, представив дополнительные документы в адрес административного органа.

По итогам рассмотрения заявления ООО УК «Домовой» от 19.10.2018 Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области Приказом от 14.12.2018 № 1560 вносит изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд» путем исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с Приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 14.02.2018 №1560, ООО «Русфонд» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как пояснено заявителем, оспариваемым приказом Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Русфонд» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частями 1, 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Вместе с тем как предусмотрено в части 4 статьи 161 ЖК РФ в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а так же в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации.

При этом договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, на срок не менее чем один год, но не более чем три года (часть 5 статьи 162 ЖК РФ).

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в частности регламентируется Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила от 06.02.2006 № 75).

Пунктом 89 Правил от 06.02.2006 № 75 предусмотрено, что организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 90-93 победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств, в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 настоящих Правил, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

В случае признания победителя конкурса, признанного победителем в соответствии с пунктом 76 настоящих Правил, уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом, организатор конкурса предлагает заключить договор управления многоквартирным домом участнику конкурса, сделавшему предыдущее предложение по наименьшему размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В случае признания победителя конкурса, признанного победителем в соответствии с пунктом 78 настоящих Правил, уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом, организатор конкурса предлагает заключить договор управления многоквартирным домом участнику конкурса, предложившему одинаковый с победителем конкурса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и подавшему заявку на участие в конкурсе следующим после победителя конкурса.

Таким образом, решение о признании победителя конкурса уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом принимается уполномоченным органом, и только в том случае, если победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса не представит организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности), при этом средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Как следует из представленных документов ООО «Русфонд» является победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В материалы дела не представлены доказательства признания ООО «Русфонд» уклонившимся от заключения договора управления МКД. При этом, в материалах дела имеется договор управления спорным МКД, подписанный между ООО «Русфонд» как победителем конкурса и Администрацией города Иваново, датированный 01.10.2018. В подтверждение направления проектов договоров заявителем в адрес собственников представлен акт от 23.09.2018.

ООО УК «Домовой» заявляя о нарушениях, допущенных органом местного самоуправления при проведении конкурса и свидетельствующих о его неправомерности, каких – либо доказательств данных фактов не представляет.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства признания открытого конкурса об избрании в качестве управляющей организации спорного МКД ООО «Русфонд» недействительным или несостоявшимся, равно как и признания ООО «Русфонд» уклонившимся от заключения договора. Рассмотрение данного вопроса, касающегося признания конкурса недействительным, в рамках настоящего дела выходит за пределы заявленных требований и не относится к их предмету.

Частью 5 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в свою очередь предусматривающей, что в случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, правило о применении к отношениям между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме положений статьи 445 ГК РФ установлено непосредственно для случаев, когда договор заключается по результатам открытого конкурса, организованного органом местного самоуправления. Заключение такого договора является для собственников с избранной органом местного самоуправления управляющей организацией обязательным.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 5 статьи 445 ГК РФ).

Из буквального толкования указанных норм права следует, что правоотношения, возникающие по вопросу заключения данного договора, понуждения к его заключению являются гражданско – правовыми.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Вместе с тем частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Из анализа перечисленных норм права и с учетом конкретных обстоятельств дела заключение договора управления собственниками помещений МКД, расположенного по адресу: <...> ООО «Русфонд» является обязательным, при этом собственники полномочны отказаться от его исполнения в случаях предусмотренных гражданским законодательством и жилищным законодательством, в частности по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Правоотношения в конкретном случае между управляющей организацией и собственниками помещений МКД по вопросу заключения договора управления МКД и понуждению к его заключению регулируются нормами гражданского законодательства, административный орган в лице Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области участником данных правоотношений не является, при этом уклонение собственников от заключения договора и отсутствие у Службы информации о понуждении ООО «Русфонд» к заключению последних в судебном порядке не может возлагать на управляющую организацию в данной ситуации негативных административных и процедурных последствий со стороны Ивгосжилинспекции. Отсутствие подписанного обеими сторонами договора управления у Инспекции на момент принятия оспариваемого приказа не свидетельствовало об отсутствии договорных отношений обязательных для сторон в силу закона.

Довод административного органа об отсутствии надлежащих доказательств направления заявителем договора управления МКД в адрес собственников отклоняется судом как не подлежащий исследованию в рамках рассматриваемого дела.

Административным органом не указано норм права, предоставляющих Службе полномочия по исключению управляющей организации из реестра лицензий на основании ненадлежащего исполнения гражданско - правовых обязанностей ООО «Русфонд» и собственниками помещений МКД по заключению соответствующего договора по итогам открытого конкурса, в том числе и при отсутствии у административного органа на момент принятия оспариваемого Приказа информации о признании ООО «Русфонд» уклонившимся от заключения договора и утратившим право на заключение договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса.

Как следует из части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 2 данной статьи определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области в соответствии с указанным Порядком рассмотрев заявление ООО «Русфонд» от 24.09.2018 №6-18-930 и приложенные к нему документы приняла решение о внесении изменений в реестр (Приказ от 05.10.2018 №1141), тем самым подтвердив статус ООО «Русфонд» как полномочной управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, отобранной органом местного самоуправления по итогам открытого конкурса.

Однако Приказом от 14.12.2018 № 1560 внесла изменения в реестр путем исключения указанного МКД из перечня домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд».

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия оспариваемого решения инспекции послужили заявление ООО УК «Домовой» о включении спорного МКД в реестр лицензий Ивановской области, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 18.10.2018 № 1 о расторжении договора управления с ООО «Гарант - Сервис» и о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Домовой» с 01.11.2018.

Каких – либо решений относительно действующей управляющей организации (ООО «Русфонд») на момент проведения внеочередного общего собрания МКД собственники не принимали.

Из совокупности имеющихся в настоящем деле доказательств, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что Службой Приказ от 14.12.2018 № 1560 вынесен на основании решения собственников, оформленного протоколом от 18.10.2019 №1, о расторжении действия договора управления МКД с ООО «Гарант - Сервис», то есть с недействующей управляющей организацией и исключенной административным органом из реестра лицензий, а также на основании складывающихся на тот момент гражданских правоотношений между ООО «Русфонд» как действующей управляющей организацией и собственниками МКД в части урегулирования вопроса заключения договора управления МКД обязательного для собственников.

Таким образом, полномочия ООО «Русфонд» как управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> подтверждены материалами настоящего дела.

Доказательств какого – либо волеизъявления собственников, оформленного в установленном законом порядке относительно отношений непосредственно с ООО «Русфонд», либо принятия решения собственниками о расторжении договора управления МКД с ООО «Гарант - Сервис» как с организацией ранее отобранной по результатам соответствующего конкурса и заключения договора с ООО УК «Домовой» в предусмотренные законом порядке и сроки (до истечения срока действия договора управления, с учетом его трехгодичного срока действия, который прямо установлен законом) ни Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, ни ООО УК «Домовой» не представлено, в связи с чем возражения указанных лиц по существу заявленных требований судом отклоняются.

Кроме того, частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

ООО «Русфонд» несмотря на запросы Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области по предоставлению заявления о его исключении из реестра лицензий в связи с поступившим заявлением о включении в реестр ООО УК «Домовой» относительно одного МКД, данного заявления в адрес административного органа не направил и наоборот настаивал на легитимности своего управления спорным МКД.

Ивгосжилинспекция при отсутствии указанного выше заявления ООО «Русфонд» и при наличии действительного конкурса по отбору управляющей организации, действительного решения собственников помещений МКД от 18.10.2018, отсутствия информации об их оспаривании, внесла изменения в реестр лицензий без проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 3 статьи 198 ЖК РФ.

Все иные доводы и возражения, заявленные Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области и ООО УК «Домовой», по сути, направлены на иное толкование одних и тех же норм права, в том числе процессуальных, и не влияют на исход рассматриваемого дела.

С учетом изложенного, у Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения Приказа от 14.12.2018 № 1560 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд» путем исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Русфонд» при подаче заявления по платежному поручению от 13.05.2019 №180, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Приказа от 14.12.2018 № 1560 удовлетворить.

2.Признать недействительным Приказ Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 14.12.2018 № 1560, в связи с его несоответствием части 8.1 статьи 162, части 3 статьи 198 ЖК РФ, Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 1530001, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин