Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А26-881/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-881/2025
г. Петрозаводск
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным решения от 10.09.2024

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; Администрация Шокшинского вепсского сельского поселения; Администрация Прионежского муниципального района

при участии представителей:

от заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1,- ФИО2, представитель по доверенности от 26.11.2024;

от ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, -  не явился;

от третьих лиц, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; Администрации Шокшинского вепсского сельского поселения; Администрации Прионежского муниципального района, -  не явились,

установил:

06.02.2025 в Арбитражный суд Республики Карелия из Петрозаводского городского суда Республики Карелия поступило дело №2а-10461/2024 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о признании незаконным решения от 10.09.2024 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 10:22:0010601:93 и 10:22:0010601:94 в собственность без проведения торгов для цели использования «склады», переданное по подсудности на основании определения от 13.01.2025.

Определением арбитражного суда от 07.02.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Администрация Шокшинского вепсского сельского поселения, Администрация Прионежского муниципального района.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал предъявленные требования, в обоснование сослался на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без торгов, о наличии у него безусловного права на получение испрашиваемых земельных участков в собственность. Требование основано на нормах пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Министерство в суд не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания, в отзыве на заявление от 05.03.2025 заявленные предпринимателем требования не признало, сославшись на соответствие оспариваемого отказа требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Третьи лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Администрация Шокшинского вепсского сельского поселения, Администрация Прионежского муниципального района, в суд также не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело в порядке частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя предпринимателя, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании договоров аренды от 18.04.2023 №38-м/20 и №39-м/20 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 10:22:0010601:93 площадью 2346 кв.м и 10:22:0010601:94  площадью 664 кв. м., расположенных по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Шокшинское  сельское поселение, п. Кварцитный, вид разрешенного использования – «склады». Территориальная зона П-2 – Зона производственной и коммунально-складской застройки 2 класса опасности»

20.05.2024 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность названных земельных участков без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление № 629).

Письмом от 10.09.2024 №21860/12.4.-21 Министерство отказало предпринимателю в предоставлении в собственность земельных участков. Основанием для отказа явилось то, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», предусмотрен вид разрешенного использования «Склад», который подразумевает  размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. В свою очередь, согласно Классификатору, вид разрешенного использования «Производственная деятельность» подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Исходя из этого, «Склад» и «Производственная деятельность» разные виды разрешенного использования земельного участка. Таким образом, предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 10:22:0010601:93 и 10:22:0010601:94 для цели «Склады» без нарушения требований действующего земельного законодательства не представлялось возможным.

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением .

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, а именно, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьей 39.17 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При этом в оспариваемом отказе Министерство, что вид разрешенного использования арендуемого предпринимателем земельного участка установлен "склады".

В своем заявлении о предоставлении в собственность земельного участка предпринимателем указан вид разрешенного использования – «для производственной деятельности, склад готовой продукции, малиновый кварцит».

Буквальное содержание подпункта "а" пункта 1 постановления № 629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для указанных в данной норме видов деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность.

На момент принятия оспариваемого отказа такая деятельность не осуществлялась.

По мнению суда, указанный предпринимателем в заявлении вид разрешенного использования земельного участка «для складов в производственной деятельности» не соответствует положениям Постановления №629. Установленный Постановлением №629 перечень земельных участков, продажа которых допускается в 2022 и 2023 годах без проведения торгов, расширительному толкованию не подлежит.

На основании изложенного требования ИП ФИО1 о признании недействительным отказа Министерства в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 10:22:0010601:93 и 10:22:0010601:94, выраженного в письме от 10.09.2024 №21860/12.4-21 не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины не подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.