Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А32-4597/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32- № А32-4597/2020

«19» марта 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Темрюкском районе, г. Темрюк

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Темрюк

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.01.2020 года № 001001

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – предпринимателя

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Темрюкском районе (далее - управление, заявитель) обратилось с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 16.01.2020 года № 001001.

В судебном заседании с 11.03.2020 года до 16.03.2020 года объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Явку представителя административный орган не обеспечил, извещен надлежащим образом, на удовлетворении заявленных требований настаивает, доводы в заявлении.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

По мнению ответчика, отсутствуют доказательства наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд установил, что ФИО2, дата рождения - 06.06.1964, место рождения – г. Бердянск, Запорожская область, УССР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 318237500387820, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 30.12.2019 года № 469р-27-2019 должностными лицами заявителя 30.12.2019 года в отношении предпринимателя, осуществляющего свою деятельность в организации розничной торговли, расположенной по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлен факт нахождения в обороте никотинсодержащих пищевых продуктов без документов, подтверждающих качество и безопасность (декларация или сертификат соответствия), с маркировкой не соответствующей требованиям пункта 1 части 4.1 ТР ТС 022/2011, а именно:

- Лифт полар минт слим мидиум, изготовитель Фидер и ФИО3 Стеналдерсгатан, 23 Бокс 9041200 39 Мальмё, Швеция, в количестве 3 банок, стоимостью 300 рублей за единицу;

- Лифт полар минт слим, изготовитель Фидер и ФИО3 Стеналдерсгатан, 23 Бокс 9041200 39 Мальмё, Швеция, в количестве 1 банки, стоимостью 300 рублей;

- жевательная смесь сухих трав «Blax» с никотином «Cherru@cola», изготовитель ИП ФИО4, <...>, в количестве 1 банки, стоимостью 300 рублей. Общая стоимость товара составляет 1 500 рублей.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 01/ОИ от 10.01.2020 г. подтверждается, что пищевая продукция – никотиновая порция средней крепости Лифт полар минт слим мидиум, изготовитель Фидер и ФИО3 Стеналдерсгатан, 23 Бокс 9041200 39 Мальмё, Швеция не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 в части маркировки, ввиду отсутствия указания срока годности и условий хранения, отсутствию информации о составе продукции, показателей пищевой ценности, ограничений по использованию, единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

В действиях ответчика сотрудниками управления усмотрено нарушение требований части 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011).

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 16.01.2020 года № 469.

Вышеуказанная продукция, выявленная при проведении проверки, арестована управлением, о чём составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.12.2019 года. Указанная выше пищевая продукция упакована, опечатана и передана на ответственное хранение предпринимателю.

За нарушение требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 должностным лицом управления 16.01.2020 года в отношении предпринимателя, в его присутствии, составлен протокол № 001001 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. От подписи протокола предприниматель отказался.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии со статьей 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Из положения части 2 статьи 3 указанного выше закона следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, в том числе, к пищевой продукции, установлены ТР ТС 021/2011.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей / потребителей); защита окружающей среды.

ТР ТС 022/2011 устанавливает обязательные требования к маркировке пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Статьей 23 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Схемы декларирования:

1) Схема декларирования 1д

1.1) Схема 1д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Схема декларирования 2д

2.1) Схема 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний партии пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу положений статьи 4.1. ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и др.

Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Ответственность за нарушение требований технических регламентов установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Территориальным отделом установлен факт предложения предпринимателем к реализации пищевой продукции в отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции (декларация или сертификат соответствия), в отсутствие необходимой информации о продукции.

Осуществляя реализацию пищевой продукции без документов, подтверждающих ее качество и безопасность, а также в отсутствие информации для потребителей, предприниматель не мог не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, хотя должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, но не принял всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, у него имелась такая возможность.

Данные нарушения создают угрозу жизни, здоровью людей, возникновению, распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), таких как сальмонеллез, стафилококковые и стрептококковые токсикозы, гастроэнтериты, брюшной тиф, дизентерия, холера, гепатит «А», острые кишечные инфекции, пищевые отравления и др.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе актом проверки от 16.01.2020 года № 469, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 01/ОИ от 10.01.2020 г., протоколом об административном правонарушении от 16.01.2020 года № 001001.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

По мнению суда, совершенное предпринимателем административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 16.01.2020 года № 001001 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Спорная пищевая продукция, исходя из её качественных характеристик в рассматриваемом случае, подлежит изъятию из оборота, её реализация запрещена, проведение экспертизы её качества не требуется в силу прямых норм права.

Поскольку суд установил и материалами дела подтверждается факт нахождения пищевой продукции в обороте в отсутствие документов, подтверждающий качество и безопасность и информации для потребителей, она подлежит уничтожению.

Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в постановлении от 19.09.2019 г. по делу № А32-50065/2018.

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях предпринимателя, ответственность за которое предусмотрена положениями части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и, с учётом того, что ранее предприниматель к аналогичной ответственности не привлекался, считает допустимым применение минимального размера санкции указанной статьи в размере 30 000 руб. с изъятием из оборота и уничтожением товаров, поименованных в протоколе ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 28.12.2019 года, в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 29.09.1997 г. № 1263.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю лицевой счет 051817877) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК 040349001, КПП 230801001, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 03651101, УИН 14104230039200038987.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 19.03.2020 года по делу № А32-4597/2020.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО2, дата рождения 06.06.1964, место рождения г. Бердянск Запорожской области УССР, адрес регистрации <...>, ОГРНИП 318237500387820, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.01.2020 № 001001 Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и назначить наказание в виде административного штрафа 30 000 руб.

Пищевую продукцию: никотинсодержащие смеси в количестве 4 упаковки находящуюся на хранении у ИП ФИО2 по адресу <...> «б», магазин «Табачная лавка», изъять из оборота и уничтожить.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус