Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А07-3370/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3370/21
г. Уфа
01 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2021

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ГУСП «Башсельхозтехника» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2 (452170, <...>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.01.2021 № ТО002/10/18.1-19/2021 в части невыдачи предписания организатору торгов об устранении допущенных нарушений об отмене протоколов от 24.12.2020 «О рассмотрении заявок» и от 25.12.2020 «О подведении итогов аукциона лот № 1» в связи с содержанием в них недостоверных сведений, что повлекло ограничение конкуренции;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность № 5 от 30.12.2020.

от УФАС по РБ – ФИО4, паспорт, доверенность № 8 от 12.01.2021.

иные лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда


ГУСП «Башсельхозтехника» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.01.2021 № ТО002/10/18.1-19/2021 в части невыдачи предписания организатору торгов об устранении допущенных нарушений об отмене протоколов от 24.12.2020 « О рассмотрении заявок» и от 25.12.2020 « О подведении итогов аукциона лот № 1» в связи с содержанием в них недостоверных сведений, что повлекло ограничение конкуренции с учетом уточнений от 01.03.2021;

01.03.2021 заявитель уточнил требования, просит требование о признании незаконными торгов по извещению № 191120/0477559/01 от 19.11.2020, не рассматривать как ошибочно заявленное.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (452170, <...>).

В судебном заседании представитель заявителя требования по изложенным в заявлении доводам подержал.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба ГУСП «Башсельхозтехника» РБ (№ 24990 от 31.12.2020) на действия организатора торгов- Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский р-н РБ при проведении аукциона по лотам № 1, № 2 по продаже и права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных на территории ГП Чишминский поссовет муниципального р-на Чишминский р-н РБ, извещение №191120/0477559/01, размещенное на сайте torgi.gov.ru (далее - Аукцион).

В результате рассмотрения указанного обращения по существу в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией УФАС по РБ принято решение от 18.01.2021 № ТО002/10/18.1-19/2021 о признании жалобы обоснованной. Предписание ГУ СП «Башсельхозтехника» РБ об устранении нарушений решено не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты торгов.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ГУСП «Башсельхозтехника» РБ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, Арбитражным судом РБ установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба на действия (бездействие) Заказчика при проведении аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушена процедура проведения торгов и порядка заключения договоров при проведении аукциона по лотам № 1, № 2 по продаже и права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных на территории ГП Чишминский поссовет муниципального р-на Чишминский р-н РБ, извещение №191120/0477559/01 от 19.11.2020, в связи содержанием в протоколах от 24.12.2020 «О рассмотрении заявок» и от 25.12.2020 «О подведении итогов аукциона Лот №1» недостоверных сведений, что повлекло ограничение конкуренции.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru – 19.11.2020

2) Порядок проведения – аукцион с открытой формой подачи предложений о цене предмета торгов;

3) начальная цена по лотам №№ 1, 2 – 25 590 руб.;

4) дата начала приема заявок – 23.11.2020;

5) дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 22.12.2020 до 18:00;

6) дата проведения аукциона – 25.12.2020;

7) дата проведения аукциона – 02.12.2020;

8) кадастровый номер – 02:52:140718:221;

9) на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2 подано 4 заявки (по лоту № 1 – 2 заявки и по лоту № 2 – 2 заявки);

10) жалоба (вх.№24990 от 31.12.2020) подана в соответствии с требованиями, установленными статьей 18.1 Закона о закупках;

11) информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции размещена на официальном сайте Башкортостанского УФАС России – https://br.fas.gov.ru/.

12) в соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением №5/159 от 13.01.2021 процедура определения победителя аукциона была приостановлена до рассмотрения жалобы по существу, также была запрошена информация, необходимая для рассмотрения жалобы по существу, на основании ч. 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок проведения открытого аукциона по продаже земельных участков и заключению договора аренды регулируется ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения победителя аукциона до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по аукциону.

Согласно доводу жалобы, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в указании неверных данных в протоколе заседания постоянно действующей комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и (или) права на заключение договоров аренды земельных участков муниципального района Чишминский район РБ.

В конкретном случае Комиссией установлено, что Заявитель обжаловал действия Организатора торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно представленной информации, на заседание Комиссии 04.12.2020 поступило заявление по лоту № 1 об участии в аукционе от гр. ФИО2 (рег.№ 105-2020), а 07.12.2020 поступила заявка на участие- ГУСП «Башсельхозтехника» РБ (рег.№108-2020).

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Пунктом 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе при непредоставлении необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

24.12.2020 согласно Протокола заседания постоянно действующей комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и (или) права на заключение договоров аренды земельных участков муниципального района Чишминский район РБ по лоту № 1 определены участники: ФИО2 и ГУСП «Башсельхозтехника» РБ.

В то же время, Комиссия Башкортостанского УФАС установила, что Протоколом заседания № 1 от 25.12.2020, победителем аукциона указан ФИО2

На основании ч.9 ст. 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно письменным пояснениям, представленным Организатором торгов на заседание Комиссии, данное обстоятельство является технической ошибкой. Факт наличия указания неверных данных подтверждается представленной информацией.

Комиссия отмечает, что под описками понимаются неточности, связанные с искажением наименования организаций, фамилии, имени, отчества граждан, неверное наименование предметов, неправильное написание слов, цифр.

Не считаются описками грамматические, орфографические, стилистические или логические ошибки. Не допускается под видом исправления описок, опечаток и арифметических ошибок вносить изменения иного характера.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что данная техническая ошибка не повлияла на результаты торгов.

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

- признать жалобу заявителя обоснованной;

- Заказчику предписание не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты торгов.

В своем заявлении ГУСП «Башсельхозтехника» указывает, что решение УФАС от 18.01.2021 № ТО002/10/18.1-19/2021 незаконно, в части невыдачи предписания организатору торгов об устранении допущенных нарушений об отмене протоколов от 24.12.2020 «О рассмотрении заявок» и от 25.12.2020 «О подведении итогов аукциона Лот №1» в связи содержанием в них недостоверных сведений, что повлекло ограничение конкуренции.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан пришло к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания в силу того, что допущенная ошибка на момент рассмотрения настоящей жалобы не повлияла на результаты проведения торгов.

При рассмотрении заявления антимонопольным органом правомерно было установлено, что заявку подал ФИО2, представлена копия паспорта, прилагаемого к заявке, а при составлении протокола от 24.12.2020 заседания постоянно действующей комиссии по лоту № 1, была допущена опечатка со стороны организатора торгов.

Доводы заявителя о нарушении его прав в связи с не выдачей предписания организатору торгов об устранении допущенных нарушений, суд считает необоснованными в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты торгов.

Доказательств того, что оспариваемое решение в части невыдачи предписания принято в нарушение Закона о защите конкуренции и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ГУСП «Башсельхозтехника» РБ суду не представлено.

Договор аренды земельного участка по результатам торгов заключен 18.01.2021.

Предписание может быть выдано антимонопольным органом только до момента заключения Договора, учитывая, что аннулировать торги возможно только посредством отмены итогового протокола, зафиксировавшего результаты торгов.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.01.2021 № ТО002/10/18.1-19/2021 в части невыдачи предписания организатору торгов об устранении допущенных нарушений об отмене протоколов от 24.12.2020 « О рассмотрении заявок» и от 25.12.2020 « О подведении итогов аукциона лот № 1» в связи с содержанием в них недостоверных сведений, что повлекло ограничение конкуренции у суда не имеется.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Незначительные нарушения в конкурсной документации не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В данном случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым пунктом решения.

При этом ГУСП «Башсельхозтехника» РБ не обосновано, каким образом удовлетворение требований может восстановить нарушенные права и интересы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ГУСП «Башсельхозтехника» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова