Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А23-8077/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А23-8077/2017
09 апреля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ай Кью Лоджистик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123317, <...>, стр.1)

к Калужской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2017 №АП№10106000-432/2017 по делу об административном правонарушении,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Ай Кью Лоджистик" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2017 №АП№10106000-432/2017 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 36 282 руб. 93 коп.

Определением суда от 07.11.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.11.2017 в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, поскольку рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия.

Определением суда от 05.12.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела №А23-7455/2017, рассматриваемого Арбитражным судом Калужской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2018 по делу №А23-7455/2017 отказано в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "ТяжМетПром" о признании незаконным решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №РКТ-10106010-17/000076 от 06.09.2017.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2018 по делу №А23-7455/2017, определением суда от 04.03.2019 производства по делу возобновлено, назначено судебное заседание.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

От заявителя в адрес суда 09.04.2019 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

23.08.2017 таможенным представителем - ООО «Ай Кью Лоджистик» на Калужский таможенный пост Калужской таможни, расположенный по адресу: 248903, г.Калуга, Московский округ, село «Росва», индустриальный парк «Росва», «Площадка №2», была подана декларация на товары (далее - ДТ), которая была зарегистрирована таможенным органом 23.08.2017 в 09 часов 03 минуты с присвоением регистрационного №10106010/230817/0008596.

ДТ №10106010/230817/0008596 была заполнена и подана в таможенный орган ООО «Ай Кью Лоджистик» от имени и по поручению декларанта - ООО НПП «Тяжметпром», в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных договором таможенного представителя с декларантом от 25.05.2017 №17/05-007, заключенным между ООО НПП «Тяжметпром» и ООО «Ай Кью Лоджистик».

К таможенному декларированию в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» по ДТ №10106010/230817/0008596 был заявлен 1 товар, общей стоимостью 13656,72 Долларов США.

Товар, задекларированный по ДТ №10106010/230817/0008596, предназначался для вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза в рамках внешнеторгового контракта от 02.06.2017 №28, заключенного между ООО НПП «Тяжметпром», Россия, и фирмой «Fenimor Corporation PTE.LTD», Сингапур, по следующим товаросопроводительным документам: спецификация от 21.08.2017 №б/н, инвойс от 21.08.2017 №15, СМR от 21.08.2017 №9. В качестве получателя товара указана компания «Кронимет ПЛСП.Ц.О.О» (Польша).

Товар, задекларированный ООО «Ай Кью Лоджистик» по ДТ №10106010/230817/0008596, в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ имел описание: «Ферроникельхром в виде чушек, марки ФНХ1, используемый в качестве легирующей добавки при выплавке сталей: ферроникельхром, марки ФНХ1, в 18 чушках. Массовый %: NI-11,46%; CR-15,45%; W-0,16%; CO-0,08%; MO-0,98%; CU-0,95%; C-0,24%, P-0,03%; S-0,02%; FE-основа. Производитель ООО НПП «Тяжметпром», марка ФНХ1, модель отсутствует, без артикула, ТУ 1732-001-74222584-2016, количество 10,346 тн».

В графе 33 «Код товара» товара задекларированного по ДТ №10106010/230817/0008596, ООО «Ай Кью Лоджистик» заявлен код 7202998000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Коду 7202998000 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленному ООО «Ай Кью Лоджистик» на момент таможенного декларирования (23.08.2017), соответствовала адвалорная ставка вывозной таможенной пошлины в размере 0%.

В целях выявления и предотвращения возможного нарушения таможенного законодательства, связанного с уклонением от уплаты таможенных пошлин в рамках системы управления рисками был осуществлен таможенный контроль в форме проверки документов и сведений, фактический контроль в форме таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10106010/240817/000230 от 24.08.2017).

23.08.2017 в ходе электронного декларирования Калужским таможенным постом был направлен запрос таможенному представителю ООО «Ай Кью Лоджистик» о необходимости представления технической документации от производителя о технологии производства задекларированного товара.

24.08.2017 таможенным представителем ООО «Ай Кью Лоджистик» были представлены: технические условия ТУ 1732-001-74222584-2016, разработанные ООО НПП «Тяжметпром», акт экспертизы Южно-Уральской торгово-промышленной палаты РФ от 22.08.2017 №026-02-00441, заключение ОАО «Уральского института металлов» испытательный центр «Ставан-тест» от 21.06.2017 №08а-17, заключение таможенных экспертов ЦЭКТУ ЭКС-регионального филиала г.Екатеринбурга от 24.04.2017 №12407007/0013743.

Согласно заключения таможенных экспертов ЦЭКТУ ЭКС-регионального филиала г.Екатеринбурга от 24.04.2017 №12407007/0013743, таможенная экспертиза была проведена в целях дополнительной проверки кода товара №1 «Ферроникельхром в виде чушек, марки ФНХ 1, используемый в качестве легирующей добавки при выплавке сталей, состав Ni-12%; Cr-10,5%; W-0,4%; Co-0,42%; Mo-0,37%; Cu-0,5%; C-0,01%, P-0,01%; S-0,3%; Fe-основа, изготовитель: ООО НПП «Тяжметпром», количество 22 тонны, ТУ 1732-001-74222584-2016», задекларированного ООО НПП «Тяжметпром» по ДТ №10504110/100417/0006150 на т/п Южно-Уральский ЦЭД Челябинской таможни.

Для проведения экспертизы было отобрано восемь проб товара. По результатам проведенной таможенной экспертизы, по химическому составу одна из восьми проб была признана шихтовыми слитками черных металлов для переплавки. Остальные пробы экспертом были отнесены к ферросплавам.

В целях установления качественных характеристик, влияющих на код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, а также учитывая результаты таможенной экспертизы в отношении товара, идентичного по наименованию, области применения, ранее задекларированного ООО НПП «Тяжметпром» в регионе деятельности Уральского таможенного управления, Калужским таможенным постом было принято решение о назначении таможенной экспертизы от 24.08.2017 №10106010/240817/ДВ/000013.

24.08.2017 был произведен отбор проб товара по акту отбора проб и образцов от 24.08.2017 №10106010/240817/000014.

В сроки выпуска товара экспертно-исследовательским отделом №1 (г.Курск) Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала г.Брянск (далее - ЭИО№1 (г.Курск) ЦЭКТУ ЭКС - регионального филиала г.Брянск) была проведена таможенная экспертиза, результаты которой отражены в заключении таможенного эксперта от 01.09.2017№12403010/0031323.

Перед таможенным экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Идентифицировать товар и определить, соответствуют ли сведения о товаре, заявленные в 31 графе ДТ, его фактическим характеристикам.

2. Определить химический состав, процентное содержание компонентов.

3. Определить вид и форму образца товара (чушки, болванки, куски).

4. Относится ли образец (проба) первичной формам, описанным в примечаниях к товарной позиции 7202 ТН ВЭД ЕАЭС?

5. Определить способ получения (изготовления) товара.

6. Являются ли пробы (образец) товара ломом, отходами шлаком, дроссом, окалиной, разломанными кусками, шихтовыми слитками, прочими отходами?

7. Содержатся ли в пробах (образцах) компоненты или загрязнители, поименованные в разделе 1.2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №30 от 21.04.2015 «О мерах нетарифного регулирования»?

8. Возможно ли использование данного товара в качестве легирующей добавки при выплавке стали?

9. Являются ли представленные пробы товара ферросплавами?

Согласно выводам таможенного эксперта (стр.12 заключения) «исследованная проба товара идентифицируется как фрагмент продукта черной металлургии, шихтовой слиток (слиток для переплавки) - полупродукт из сплава, содержащего в качестве основных компонентов железо (основа), хром (15,4%) и никель (10,8%) в виде чушек. Химический состав пробы товара не противоречит химическому составу «ферросплавов» и «коррозионностойких сталей», при веденному в примечании 1 к группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС… Исследованные пробы не соответствуют сведениям о товаре, заявленным в 31 графе ДТ№10106010/230817/0008596 в части области применения (в качестве легирующей добавки)… Товар, пробы которого исследовались, возможно использовать в качестве металлической шихты при выплавке высоколегированной хромникелевой стали. Использование железохромникелевых сплавов, аналогичных по составу исследованной пробе, в качестве легирующих добавок при выплавке сталей и сплавов практически невозможно. Сплавы с таким низким содержанием легирующих элементов неэффективны в качестве легирующих добавок, так как для корректировки состава расплавленного металла требуется большой объем добавок. Исследованная проба товара ферросплавами не является».

Примечаниями к группе 72 ТН ВЭД «Черные металлы» установлено определение «ферросплавы»:

(в) "ферросплавы" - сплавы в виде чушек, болванок, кусков или других первичных форм, полученных в результате непрерывного литья, а также в форме гранул или порошков, агломерированных или неагломерированных, обычно применяемые как добавки при производстве других сплавов или в качестве раскислителей, десульфураторов или для других аналогичных целей в черной металлургии и обычно непригодные для ковки, содержащие 4 мас.% или более железа и один или более из приведенных ниже элементов в следующих соотношениях:

- хрома более 10 мас.%,

- марганца более 30 мас.%,

- фосфора более 3 мас.%,

- кремния более 8 мас.%,

- других элементов в сумме более 10 мас.%, исключая углерод, при условии содержания меди не более 10 мас.%;

Согласно примечания г) к товарной позиции 7202 продукты, которые в ряде стран известны иногда как ферроникели или ферроникельхромы, обладают ковкостью и обычно не используются как “добавки” в черной металлургии классифицируются в товарных позициях 7218 - 7229 или группа 75.

Согласно примечаний к товарной позиции 7218 (Сталь коррозионностойкая в слитках или прочих первичных формах; полуфабрикаты из коррозионностойкой стали) положения пояснений к товарным позициям 7206 и 7207 применимы, mutatis mutandis, к продукции данной товарной позиции.

Согласно примечаний к товарной позиции 7206 в данную товарную позицию не включаются:

а) слитки для переплавки (товарная позиция 7204);

Согласно примечаний к товарной позиции 7204 слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки) - изделия, грубо отлитые в форме слитков без литейной прибыли или литников или в форме чушек, имеющие явные поверхностные дефекты и отличающиеся по химическому составу от предельного чугуна, зеркального чугуна или ферросплавов. В тоже время в пояснениях к данной товарной позиции установлено шихтовые слитки с химическим составом ферросплава, используемые в качестве присадки при производстве специальной стали, включаются в соответствующие подсубпозиции товарной позиции 7202.

Таким образом, основными классификационными признаками для классификации задекларированного по ДТ №10106010/230817/0008596 товара, является: химический состав и область применения. Химический состав пробы товара не противоречит химическому составу «ферросплавов», однако по области применения, товар ферросплавом не является.

На основании вышеизложенного, таможенным органом сделан вывод о том, что задекларированный по ДТ №10106010/230817/0008596 товар не может рассматриваться как «ферросплав» с точки зрения классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

Частями 1-3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Таким образом, таможенные органы уполномочены осуществлять ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и классифицировать товары, то есть относить конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД ЕАЭС.

06.09.2017 Калужским таможенным постом Калужской таможни на основании заключения таможенного эксперта ЭИО №1 (г.Курск) ЦЭКТУ ЭКС- регионального филиала г.Брянск от 01.09.2017 №12403010/0031323, принято решение о классификации товара №РКТ-10106010-17/000076, согласно которому товар №1, задекларированный по ДТ №10106010/230817/0008596, в графе №31 должен иметь описание «Ферроникельхром в виде чушек, марки ФНХ1, представляет собой продукт черной металлургии - шихтовой слиток (слиток для переплавки) - полупродукт из сплава, содержащего в качестве основных компонентов железо, хром, никель, в виде чушек», и классифицироваться кодом 7204500000 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом пункта 1 выводов заключения таможенного эксперта ЭИО №1 (г.Курск) ЦЭКТУ ЭКС - регионального филиала г.Брянск от 01.09.2017 №12403010/0031323 о несоответствии исследованной пробы сведениям о товаре, заявленным в 31 графе ДТ №10106010/230817/0008596 в части области применения (в качестве легирующей добавки) и решения о классификации товара от 06.09.2017 №РКТ-10106010-17/000076, таможенным органом сделан вывод о том, что описание товара, заявленное ООО «Ай Кью Лоджистик» в 31 графе ДТ №10106010/230817/0008596 является недостоверным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 №754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в отношении слитков для переплавки (шихтовых слитков), код ТН ВЭД ЕАЭС 7204500000 на таможенного декларирования (23.08.2017), была утверждена комбинированная ставка вывозной таможенной пошлины в размере 7,5%, но не менее 7,5 Евро за тонну.

Таким образом, таможенным органом сделан вывод о том, что при декларировании товара по ДТ №10106010/230817/0008596, ООО «Ай Кью Лоджистик» были заявлены недостоверные сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС (графа 33 ДТ), сопряженные с заявлением недостоверных сведений об описании декларируемого товара (графа 31 ДТ).

В результате заявления таможенным представителем ООО «Ай Кью Лоджистик» недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС в графе 33, сопряженных с заявлением недостоверных сведений об описании товара в графе 31 ДТ №10106010/230817/0008596 размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате был занижена на 60 471,55 рублей РФ.

На основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС в выпуске товара, задекларированного ООО «Ай Кью Лоджистик» по ДТ №10106010/230817/0008596 таможенным органом было отказано.

По данному факту 29.09.2017 главным государственным таможенным инспектором Калужского таможенного поста Калужской таможни ФИО2, в отношении ООО «Ай Кью Лоджистик» составлен протокол об административном правонарушении №10106000-432/2017.

Согласно которого предметом административного правонарушения в деле об административном правонарушении №10106000-432/2017 явился товар задекларированный по ДТ №10106010/230817/0008596, а именно: «Ферроникельхром в виде чушек, марки ФНХ1, представляет собой продукт черной металлургии - шихтовой слиток (слиток для переплавки) - полупродукт из сплава, содержащего в качестве основных компонентов железо, хром, никель, в виде чушек», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7204500000, в отношении которого в ДТ №10106010/230817/0008596 были заявлены недостоверные сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС сопряженные с заявлением недостоверных сведений об описании товара, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов подлежащих уплате на 60471,55 рублей РФ.

В соответствии с пп. 14 пункта 18 раздела III Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №39 от 26.04.2012 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №257», в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС.

В графе 31 ДТ обязательно следует отражать «отличительные особенности» декларируемого товара, поскольку их указание будет свидетельствовать о полном и достоверном описании декларируемого товара.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации. В таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре.

Классификация таможенным представителем товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации либо неверно указаны, не может считаться надлежащей, а описание товара - достоверным.

Заявление в отношении товара задекларированного в ДТ №10106010/230817/0008596 кода ТН ВЭД ЕАЭС, не соответствующего товару и недостоверного описания товара, свидетельствует о недостоверном декларировании товара.

Объектом административного правонарушения в данном деле об административном правонарушении, являются общественные отношения, связанные с порядком декларирования товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет заявление ООО «Ай Кью Лоджистик» в ДТ №10106010/230817/0008596 недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара, сопряженное с заявлением недостоверных сведений об описании товара, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов подлежащих уплате на 60471,55 рублей РФ.

Субъектом административного правонарушения в деле об административном правонарушении №10106000-432/2017 является ООО «Ай Кью Лоджистик», 123317, <...> стр.1, ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКПО 9756113.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ООО «Ай Кью Лоджистик», являясь таможенным представителем и осуществляя свою деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе, знало о необходимости заявления в ДТ достоверных сведений о наименовании, описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС декларируемого товара.

Статьей 15 ТК ТС установлено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномачивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Последний же, в свою очередь, согласно статье 187 ТК ТС наделен правом осматривать товар, и это его право не ограничивается лишь внешним визуальным осмотром товаров.

Таким образом, ООО «Ай Кью Лоджистик» имело возможность осмотреть товар до подачи ДТ таможенному органу, отобрать образцы товара для проведения исследования и установить характеристики товара, необходимые для его достоверного декларирования.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 52-55 ТК ТС, ООО «Ай Кью Лоджистик» имело возможность получить предварительное решение о классификации товара.

Таким образом, у ООО «Ай Кью Лоджистик» имелась объективная возможность соблюсти требования таможенного законодательства, а также своевременно принять все зависящие от него меры для заявления достоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС и описании и декларируемого товара.

Однако, ООО «Ай Кью Лоджистик» не приняло все зависящие меры по соблюдению таможенного законодательства, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

ООО «Ай Кью Лоджистик» имело возможность заявить в ДТ №10106010/230817/0008596 достоверные сведения о коде по ТН ВЭД ЕАЭС и описании товара, но не сделало этого, что образует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

ООО «Ай Кью Лоджистик» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей таможенного представителя.

Обществом были нарушены требования пп. 5, 6 пункта 2 статьи 181 ТК ТС, тем самым ООО «Ай Кью Лоджистик» было совершено виновное противоправное действие, выразившееся в заявлении в отношении товара, декларируемого по ДТ №10106010/230817/0008596 недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС (графа 33 ДТ), сопряженных с заявлением недостоверных сведений об описании товара (графа 31 ДТ), послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным, заместителем начальника таможни 13.10.2017 за №10106000-432/2017 в отношении общества в отсутствие его представителя вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 36 282 руб. 93 коп.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру, товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно пп. 5, 6 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах (вес брутто и нетто), таможенная стоимость, статистическая стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов и другие сведения.

Пунктом 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, среди прочих и документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС (пп.8 пункт 1 статьи 183 ТК ТС).

В соответствии с положениями статьи 187 ТК ТС декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем и т.д.

В соответствии с пп.14 пункта 18 раздела III Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №39 от 26.04.2012 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №257», в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункт 2 статьи 12 ТК ТС).

Статьей 15 ТК ТС установлено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномачивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.

В соответствии со статьей 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 4 статьи 16 ТК ТС).

Статьей 17 ТК ТС установлен, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 06.09.2017 Калужским таможенным постом Калужской таможни на основании заключения таможенного эксперта ЭИО №1 (г.Курск) ЦЭКТУ ЭКС - регионального филиала г.Брянск от 01.09.2017 №12403010/0031323, принято решение о классификации товара №РКТ-10106010-17/000076, согласно которому товар №1, задекларированный по ДТ №10106010/230817/0008596, в графе №31 должен иметь описание «Ферроникельхром в виде чушек, марки ФНХ1, представляет собой продукт черной металлургии - шихтовой слиток (слиток для переплавки) - полупродукт из сплава, содержащего в качестве основных компонентов железо, хром, никель, в виде чушек», и классифицироваться кодом 7204500000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Ссылка общества на то, что в ходе производства по административному делу таможенным органом не был доказан факт совершения последним административного правонарушения, так как Калужским таможенным постом спорный товар был неправомерно переклассифицирован из товарной подсубпозиции 7202 99 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС в товарную подсубпозицию7204 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

В рамках настоящего судебного дела спор о классификации рассматриваемого товара ведется между двумя товарными позициямиТН ВЭД ЕАЭС 7202 и 7204 - общество считает, что спорный товар является ферросплавом (товарная позиция 7202), а Калужская таможня полагает, что спорный товар является шихтовым слитком (товарная позиция 7204).

В соответствии с пунктом в) примечания 1 к группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС «Черные металлы» ферросплавы представляют собой сплавы в виде чушек, болванок, кусков или других первичных форм, полученных в результате непрерывного литья, а также в форме гранул или порошков, агломерированных или неагломерированных, обычно применяемые как добавки при производстве других сплавов или в качестве раскислителей, десульфураторов или для других аналогичных целей в черной металлургии и обычно непригодные для ковки, содержащие 4 мас.% или более железа и один или более из приведенных ниже элементов в следующих соотношениях:

- хрома более 10 мас.%,

- марганца более 30 мас.%,

- фосфора более 3 мас.%,

- кремния более 8 мас.%,

- других элементов в сумме более 10 мас.%, исключая углерод, при условии содержания меди не более 10 мас.%.

Согласно пункту ж) примечания 1 к группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки) - изделия, грубо отлитые в форме слитков без литейной прибыли или литников или в форме чушек, имеющие явные поверхностные дефекты и отличающиеся по химическому составу от передельного чугуна, зеркального чугуна или ферросплавов.

Кроме того, положения пояснений к товарной позиции 7204ТН ВЭД ЕАЭС «Отходы и лом черных металлов; слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки)» не исключают возможность соответствия химического состава слитков для переплавки (шихтовых слитков) химическому составу ферросплавов.

Таким образом, учитывая определение приведенных терминов в примечании 1 к группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС и положения пояснений к товарной позиции 7204 ТН ВЭД ЕАЭС, отличительным признаком ферросплавов и слитков для переплавки (шихтовых слитков), помимо химического состава, является назначение товара (ферросплавы являются добавками, а слитки для переплавки (шихтовые слитки) – сырьем, материалом для переплавки).

Как указано в разделе 2 ГОСТ Р 50724.1-94 «Ферросплавы. Материалы. Термины и определения», ферросплав – сплав, состоящий из не менее 4,0% железа и нескольких металлических и (или) неметаллических элементов, предназначенный только для введения в расплав в качестве легирующего сплава, раскислителя, десульфуратора и модификатора и используемый в сталеплавильной и литейной промышленностях, а также в некоторых специальных процессах.

Учитывая приведенное положение ГОСТ Р 50724.1-94 основным назначением ферросплава является введение его в расплав в качестве легирующего сплава, раскислителя, десульфуратора и модификатора.

Определяющим фактором для идентификации сплава в качестве ферросплава является показатель возможности его использования в качестве добавки в расплав для корректировки состава металла.

В соответствии с выводами заключения таможенного эксперта от 01.09.2017 №12403010/0031323 химический состав спорного товара не характерен для ферросплавов, предназначенных для введения в расплав в качестве легирующего сплава, раскислителя, десульфатора или модификатора в сталеплавильной или литейной промышленностях, а также в некоторых специальных процессах. Использование железохромоникелевых сплавов, аналогичных по составу спорному товару, в качестве легирующих присадок при выплавке сталей и сплавов практически невозможно ввиду низкого содержания легирующих элементов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный товар не может рассматриваться как ферросплав ни в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ферросплавам примечанием 1 к группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС, ни в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50724.1-94 «Ферросплавы. Материалы. Термины и определения».

Кроме того, согласно пояснениям к товарной позиции 7202 ТН ВЭД ЕАЭС «Ферросплавы» в данную товарную позицию не включаются продукты, которые в ряде стран известны иногда как ферроникели или ферроникельхромы, обладают ковкостью и обычно не используются как «добавки» в черной металлургии.

Таким образом, довод общества о том, что классификация спорного товара в подсубпозиции 7204 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС невозможна, поскольку спорный товар не отличается по своему химическому составу от ферросплавов, является несостоятельным, так как данный довод не учитывает назначение ферросплавов, приведенное в примечании 1 к группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС, ГОСТ Р 50724.1-94 «Ферросплавы. Материалы. Термины и определения», а также возможность классификации сплавов в иных товарных позициях, в том числе и в товарной позиции 7204 ТН ВЭД ЕАЭС.

Ссылка общества на положения пояснений к товарной позиции 7204 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которым слитки для переплавки (шихтовые слитки) с химическим составом ферросплава, используемые в качестве присадки при производстве специальной стали, включаются в соответствующие подсубпозиции товарной позиции 7202.

Однако общество не учитывает тот факт, что помимо химического состава, аналогичного составу ферросплава, рассматриваемые слитки, описанные в вышеуказанных пояснениях к товарной позиции 7204 ТН ВЭД ЕАЭС, должны использоваться в качестве присадки при производстве специальной стали, что в соответствии с выводами заключения таможенного эксперта от 01.09.2017 №12403010/0031323 невозможно в отношении спорного товара.

Таким образом, спорный товар на основании заключения таможенного эксперта от 01.09.2017 №12403010/0031323 с учетом его назначения (использование для переплавки), формы (чушки), химического состава соответствует определению термина «слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки)», приведенному в примечании 1 к группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС, и на основании правил 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД был правомерно классифицирован Калужским таможенным постом Калужской таможни в подсубпозиции 7204 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2018 по делу №А23-7455/2018 в удовлетворении требования ООО НПП "Тяжметпром" о признании незаконным вышеуказанного решения таможенного органа по классификации товара от 06.09.2017 №PRT-10106010-17/000076 - отказано.

Следовательно, Калужской таможней в ходе производства по административному делу была обоснованно выявлена неправомерность классификации обществом спорного товара по ДТ №10106010/230817/0008596 в товарной подсубпозиции 7202 99 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Ссылка заявителя на письмо ФТС России от 30.04.2015 №18-12/21021 «О направлении разъяснений», в котором указано на, что указание в таможенной декларации сведений о товарах, которые фактически не перемещались через таможенную границу ТС, не имеет правового значения, поскольку оснований для возникновения таможенных правоотношений в связи с их заявлением в таможенной декларации не имеется, из чего следует, что состав административного правонарушения противоречит разъяснениям ФТС России и является неправомерным, обоснованно не была принята во внимание таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении №10106000-432/2017, исходя из следующего.

В тексте данного письма имеется фраза: «указание в таможенной декларации сведений о товарах, которые фактически не перемещались через таможенную границу ТС, не имеет правового значения, поскольку оснований для возникновения таможенных правоотношений в связи с их заявлением в таможенной декларации не имеется» (стр.3 второй абзац снизу), на которую ссылается ООО «Ай КьюЛоджистик».

Однако, данная фраза, в письме ФТС России от 30.04.2015 №18-12/21021, изложена в контексте квалификации административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию) и не имеет отношения к рассматриваемому административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (недостоверное декларирование).

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, ссылка общества об отсутствии в действиях ООО «Ай Кью Лоджистик» состава административного правонарушения на основании письма ФТС России от 30.04.2015 №18-12/21021 является необоснованной.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №10106000-432/2017 таможенным органом установлено, что согласно справке о привлечении ООО «Ай Кью Лоджистик» к административной ответственности от 06.10.2017, подготовленной с использованием электронной базы ФТС России КПС «Право охрана - Административные правонарушения» в период с 23.08.2016 по 23.08.2017 ООО «Ай Кью Лоджистик» привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенных правил по статье 16.2 КоАП РФ:

- постановление по делу об административном правонарушении №10317000-407/2017 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с административным штрафом в размере 50 000 рублей, вступило в законную силу - 29.07.2017, исполнено - 24.07.2017.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП России срок.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей особенной части КоАП РФ (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, повторное совершение ООО «Ай Кью Лоджистик» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в течении срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Ай Кью Лоджистик».

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Ай Кью Лоджистик» в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, в действиях общества таможенным органом правомерно установлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае общество, являясь таможенным представителем и осуществляя свою деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе, имея в своем штате специалистов по таможенному оформлению, квалификация которых подтверждена квалификационными аттестатами, знало о необходимости заявления в ДТ №10106010/230817/0008596 достоверных сведений об описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС декларируемого товара.

Таки образом, общество имело возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно общество перед подачей на Калужский таможенный пост декларации на товары с целью заявления достоверных сведений об описании и классификационном коде спорного товара, воспользовавшись правами, предоставленными статьей 187 ТК ТС, могло получить у изготовителя спорного товара - ООО НПП «ТяжМетПром» более полные и подробные сведения о его характеристиках.

Кроме того, с учетом того, что обществом по проверяемой ДТ декларировался всего лишь один товар, оно могло до подачи декларации на товары провести идентификационную экспертизу спорного товара в уполномоченной организации по вопросу определения его качественных характеристик (использования либо неиспользования в качестве легирующей добавки).

Следовательно, из материалов дела следует, что обществом не были приняты меры к соблюдению требований по заполнению достоверных сведений в декларации на товары, в частности, о характеристике товара, наименовании, описании, классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, если такие сведения послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Соответственно, общество, не воспользовавшись предоставленными законодательством правами для достоверного декларирования, приняло на себя все сопутствующие риски, в том числе, риск привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии перечисленных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни от 13.10.2017 №АП№10106000-432/2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ай Кью Лоджистик" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова