Постановление от 11 июня 2020 г. по делу № А40-319320/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-22831/2020

Дело № А40-319320/19
г. Москва
11 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:

Суминой О.С., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО Частное охранное предприятие «Марта Плюс»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2020г. по делу № А40-319320/19

по заявлению Главного управления Росгвардии по г.Москве

к ООО Частное охранное предприятие «Марта Плюс»

об аннулировании разрешения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.01.2020;

от заинтересованного лица

ФИО4 по дов. от 20.03.2020; ФИО5(ген. дир., паспорт)

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Росгвардии по г. Москве (далее - Заинтересованное лицо, ГУ Росгвардии по г. Москве) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «МАРТА ПЛЮС» (далее – Ответчик, ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС», Общество) об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0195773, выданное 22.06.2018г. сроком действия до 08.10.2021г. ООО ЧОО «МАРТА ПЛЮС» (ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2020г. заявление ГУ Росгвардии по г. Москве удовлетворено.

ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ГУ Росгвардии по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» является юридическим лицом, адрес (место нахождения): <...>, (приложение л.д. 105-113), лицензия на осуществление частной охранной деятельности (приложение л.д. 3-4) № 3050 от 17 мая 2002 года выдана Главным управлением Росгвардии по г. Москве, сроком действия до 17 мая 2022 года, а также разрешение на хранение и использование оружия и патронов от 22 июня 2018 года серии РХИ № 0195773 сроком действия до 08 октября 2021 года.

20.06.2019г. в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по адресу: <...>, в ООО ЧОП «Марта плюс», проведенной капитаном полиции ФИО6, старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления по г. Москве года выявлены нарушения требований законодательства в сфере оборота оружия, а именно:

-в нарушение пункта 127 (Г) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге учета посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны (ПЦН), не ведется учет посещений объекта.

-в нарушение пункта 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в КХО ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в описи не указываются виды хранящегося оружия, а также отсутствуют оттиски пломбиров, которыми они опечатываются.

-в нарушение требований пункта 127 «е» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в юридическом лице отсутствует список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66).

- в нарушение требований пункта 127 «а» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге выдачи и приема оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 01.03.2016г. № 2323 (приложение 61 к Инструкции) нет подписи в получении и сдачи оружия и патронов запись № 43,44.

- в нарушение требований пункта 130 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017г. № 9025 (приложение 62 к Инструкции) отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов сотрудником Бурное A.M.

-в нарушение требований пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017г. № 9025 (приложение 62 к Инструкции) и в книге выдачи и приема оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 01.03.2016г. № 2323 (приложение 61 к Инструкции) при проведении ежеквартальной сверки 03.04.2019г. комиссионными лицами, результаты не заверены подписями лиц проводившими сверку.

-в нарушение требований пункта 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, отсутствует приказ руководителя по порядку хранения комплектов ключей от места хранения оружия и патронов (в комнате хранения оружия).

- в нарушение требований пункта 149 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в юридическом лице отсутствует приказ руководителя о создании постоянно действующей инвентаризационной комиссии в течение одного года.

- в нарушение требований пункта 149 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 в юридическом лице отсутствует приказ определяющий порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

- в нарушение пункта 127 (б) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 лицом, ответственными за сохранность оружия и патронов в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62) производятся формально, в связи с тем, что срок годности патронов кал. 10х23Т к пистолету МР-471 закончился в 2016 году;

- в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по урегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации пункта 66 в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» использует технически неисправные патроны, срок годности, хранения и использования которых истек в 2016 году.

-в нарушение пункта 130 (Г) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017г. № 9025 за работниками юридического лица (в части 2 приложения № 69), не указывается полностью имя и отчество работников за кем закреплено оружие.

Факты указанных нарушений нашли свое подтверждение в документах:

- книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) (регистрационный номер 7770 от 21.09.2017г.);

- книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61, регистрационный номер 2323 от 01.03.2016г.);

- книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69, регистрационный номер 9025 от 07.11.2017г.

Указанные нарушения способствуют совершению правонарушений в данной сфере.

В результате в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» направлено письменное предписание и предупреждение, что в случае не устранения указанных нарушений в установленный срок, а также в случае повторного (в течение года) нарушения, или неисполнения требований нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия, разрешение на хранение и использование оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» серии РХИ № 0195773 от 22.06.201г, выданное ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, сроком действия до 8 ноября 2021 года будет аннулировано.

15 июля 2019 года юридическое лицо ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» и врио генерального директора привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Ко АЛ РФ.

Также в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по адресу: <...>, в ООО ЧОП «Марта плюс», проведенной капитаном полиции ФИО6, старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления по г. Москве 18.10.2019г. выявлены нарушения требований:

- в нарушение требований пункта 148 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 при смене руководителя и ответственного за сохранность оружия и боеприпасов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» не производилась инвентаризация огнестрельного оружия и патронов, в связи со сменой ответственного за сохранность оружия и патронов (приказ № 25 от 04 октября 2019 года), данный факт свидетельствует в отсутствии записей в книге посещения объекта от 21.09.2017г. № 7770, отсутствуют записи в книге учета и посещения объекта и подключения сигнализации на ПЦН (пульт централизованного наблюдения) ОБО о ее вскрытии, в книге выдачи и приема оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 01.03.2016г. № 2323 (приложение 61 к Инструкции), в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017г. № 9025 (приложение 69 к Инструкции), в книге проверки наличия технического состояния оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017 года № 9026 (приложение 62 к Инструкции), отсутствуют записи о проведении инвентаризации ответственным лицом за сохранность оружия и патронов, и не осуществлена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов и не выведены их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

- в нарушение требований пункта 130 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017г. № 9025 (приложение 62 к Инструкции) отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов сотрудником Бурное A.M.

Факты указанных нарушений нашли свое подтверждение в документах:

- книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) (регистрационный номер 7770 от 21.09.2017г.);

- книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61, регистрационный номер 2323 от 01.03.2016г.);

- книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69, регистрационный номер 9025 от 07.11.2017г.

В результате юридическое лицо ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» и генеральный директор привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок не позднее 30 октября 2019 года.

Однако 27 ноября 2019 года в ходе контрольной проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС», проведенной старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО3, совместно со старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО6, установлено, что выявленные 18 октября 2019 года нарушения не устранены.

При этом при 27 ноября 2019 года проверке наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» выявлены нарушения, а именно:

-в нарушение требований п. 148 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 при смене генерального директора в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» 05 ноября 2019 года (в день передачи дел) не проведена инвентаризация оружия и патронов. Согласно выписки из карточки с пульта МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» КХО ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в период с 14 октября 2019 года по 20 ноября 2019 года не вскрывалось.

-в нарушение требований пункта 127 «г» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге учета посещений объекта и подключения на ПЦН вневедомственной охраны имеются записи о вскрытии 05 ноября 2019 года КХО ООО ЧОО «МАРТА ПЛЮС», однако согласно выписки из карточки с пульта МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» запросов на снятие с охраны в период с 14 октября 2019 года по 20 ноября 2019 года не поступало.

-в нарушение требований пункта 127 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов имеется запись 05 ноября 2019 года о проведении проверки технического состояния оружия и патронов, однако согласно выписки из карточки с пульта МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» запросов на снятие с охраны 05 ноября 2019 года не поступало.

-в нарушение требований пункта 163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 служебные пистолеты МР-471 кал 10х23Т 27 ноября 2019 года хранились в КХО ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в шкафу грязными (ржавыми) и не смазанными.

Факты указанных нарушений нашли свое подтверждение в документах, указанных в акте проверки от 27 ноября 2019 года ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве.

По результатам проведенных в 2019 году проверок наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему установлено, что в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» не обеспечивается учет и сохранность оружия и патронов, не исполняются письменные предписания об устранении нарушений.

ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в период с июля 2019 года по ноябрь 2019 года 3 раза привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ. Данные административные нарушения в соответствии с главой 20 КоАП РФ посягают на общественный порядок.

Удовлетворяя заявление ГУ Росгвардии по г. Москве, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно со статьей 4 Федерального закона от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

На основании статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе.

Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» правила учёта, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» установлено, что юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 3, статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» Федеральная Служба Войск Национальной Гвардии Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

В соответствии с подпунктам 1, 17 пункта 9 Положения о Главном Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016г. № 114, Главное Управление Росгвардии по г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункта 14 «б» Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно статье 9 Федерального закона от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий, а также другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае:

вынесения судебного решения об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявления ГУ Росгвардии по г. Москве.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.02.2020 по делу № А40-319320/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: О.С.Сумина

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.